內容摘要：黨的十九大指出，中國經濟已由高速增長階段向高質量發展階段轉變，各領域的深刻變革使內部審計工作迎來發展契機，也帶來嚴峻挑戰，科學的內部審計可使國有企業各方面活力進一步激發，城發集團內部審計需結合新時代背景，統籌規劃企業發展與安全，嚴守合規底線，結合改革創新時代洪流，有效防范國有資產損失，結合集團公司自身發展戰略，防范各類風險，創新審計方法與途徑，助力企業高質量健康發展。

關鍵詞：發展；安全；內部審計；國有企業；價值增值

當前中國經濟進入了新的發展階段，黨中央“四個全面”戰略布局也為審計提出了新任務，賦予了新使命，為加強和改進新形勢下的審計工作，國家出臺了一系列重要文件，為企業在新形勢下進一步加強和改進審計工作指明了方向，內部審計工作在新形勢下呈現出審計邊界擴大化，內容系統化、方法多樣化、手段現代化、問責嚴格化、成果運用整體化特點，城發集團為適應依法治國、從嚴治企的需要，內部審計要秉持統籌發展和安全的工作理念和思路，正確處理發展與安全的關系，既能幫助企業防風險、保安全，又能幫助企業抓機遇、促發展，從而實現更為安全、更高質量的發展，全面提升審計增值服務能力，從而構建增值型內部審計工作。

一、統籌發展和安全理念下，構建增值型內部審計的研究意義

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步；要堅持新發展理念，實現更為安全的發展；堅持系統觀念，辦好發展和安全兩件大事，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一；要堅持總體國家安全觀，建設更高水平的平安中國，包括要確保國家經濟安全。作為城發集團的一員，我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，堵漏洞、強弱項，有效防范化解各類風險挑戰，為企業做優做大做強保駕護航。

（一）構建增值型內部審計的必然性

內部審計雖然不參與企業生產和銷售活動，但也可以通過對保護資產安全、減少經營風險、增加贏利機會、降低成本費用等方面提出建設性意見和建議，改善企業經濟環境，構建增值型內部審計是企業內部審計發展的必然趨勢，是企業做大做強的迫切要求，城發集團內部審計不應該把自己當做局外人，而是成為增值的一員，向管理層提供防范性的審計產品和解決方案，為實現企業的目標提供保障和咨詢。

（二）增值型內部審計協調拉動基礎管理

一是審計圍繞企業生產經營的薄弱環節開展審計項目，為企業熱點難點問題提出切實可行的意見和建議，并找出企業管理中的漏洞及建立有效的內部控制體系；二是通過在審計中發現的問題，深入探究問題根源，在審計的服務協調作用上穿針引線，協調拉動公司基礎管理提升。

（三）增值型內部審計是企業內審的核心追求

基于各種外界因素深刻變化，企業生存與發展面臨嚴峻考驗，企業完善公司治理，內部審計環境也發生了深刻變化，因為企業客觀上要求全面推進內部審計“免疫系統”的建設，拓展審計工作的深度和廣度，促進企業戰略執行落地、促進企業資源優化和提質增效、促進企業規范用權和依法合規運營、促進重大風險防控等方面發揮重要的監督和保障作用，建立以問題和風險為導向、以控制為主線、以信息化為手段，以增加企業價值和改善經營為目標，為企業戰略發展提供增值服務。

二、在確保安全的基本需求下，構建增值型內部審計工作的主要內容

    內部審計是組織安全、穩定、健康運轉的有力保障和支撐，在防范風險、推動發展、統籌發展和安全、促進實現組織發展目標方面發揮著獨特而重要的作用。城發集團內審人員秉持“立足服務，著眼預防，促進規范”的工作態度，正確處理發展與安全的關系，既幫助組織防風險、保安全，又幫助組織抓機遇、促發展，從而實現更為安全、更高質量的發展。

（一）內部審計體制機制方面

在組織制度上，建立內部審計向企業董事會負責的工作機制，審計的獨立性和權威性更加突出；在管理體制上，明確集團總部對內部審計工作的統領和管控地位，審計機構上下聯動和協調作戰的特征更加明顯；在業務流程上，建立統一的內部審計工作規范和標準體系，推動依法依規開展審計；在隊伍建設上，加強審計人員日常學習，提高審計人員業務技能和思想認識，不斷調整審計思路，創新審計方法和手段，增強工作的責任心和使命感，充分履行審計職能。

（二）內部審計職能方面

內部審計從以防御性為主的“價值保護”型審計向積極控制為主的“價值提升、價值創造”增值型審計轉變，內部審計的職能地位隨著企業不斷發展，內部審計逐漸走入企業治理結構，不僅要履行好監督、評價、確認和咨詢功能職能，更要做好為企業實現戰略目標提供監督、保障和增值服務，從強調控制轉向注重價值、從注重事后評價轉向事前預測，具有前瞻性、持續性和咨詢性特征。

（三）內部審計內容方面

現在的內部審計不僅進行傳統的各種審計，更是把公司風險檢查與評價、經濟效益作為審計的重中之重，審計領域由企業資產審計向企業資產、資金、資源和關鍵崗位履職審計全覆蓋轉變，努力做到“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”，內審內容由查錯糾弊為主向檢查與評價、糾錯與治理并重轉變，審計重點從傳統的財務收支等合規性審計，拓展到內部控制評價審計、政策執行審計、戰略管理審計、信息安全審計等管理效益審計，審計周期由事后監督為主向事前預防、事中參與、事后監督全過程為主轉變，積極開展工程在建審計、重大投資專項審計、重點項目跟蹤審計，及時跟進企業的經營活動，提升審計成果的時效性。

（四）內部審計技術方法方面

推進以大數據為核心的審計信息化建設，科學有效開展內部審計，在互聯網、云計算、大數據等信息技術發展的大環境下，運用數據挖掘、模型運算、系統分析、智能預警等新的技術方法，讓非現場實時審計、動態聯網審計、智能審計、大數據審計等成為內部審計工作的新模式。

三、利用統籌發展和安全理念，構建增值型內部審計工作的主要途徑

目前在實際管理中，各項業務快速發展的同時，作為后方支持平臺之一的內部審計工作也暴露出信息流轉不暢、信息挖掘不深等問題，審計質量在管理制度、整改落實、信息化建設上與高質量的標準還有差距，具體審計業務流程需進一步細化，跟蹤審計、審計成果管理、整改問責辦法等具體操作還需建立和補充；對審計發現問題的嚴重性意識不夠，存在整改拖沓化、扯皮化的現象，審計整改力度和威懾力不強，審計整改效果不明顯，審計成果運用較弱；審計信息化水平有待提高，審計信息成果未實現共享，大數據挖掘和分析技術應用不強。因此，構建增值型內部審計的主要途徑有以下幾點：

（一）提升審計產品質量

1、加強內部審計戰略管理。內部審計緊密圍繞企業發展戰略，客觀分析自身優勢和劣勢，統籌謀劃中長期計劃，并進行有效實施、控制和評價，促使審計目標實現動態管理過程，以創新理念為驅動，立足全局，提升審計資源利用效果，立足建設，增強企業防御風險能力，立足發展，堅持服務企業戰略的根本性，監督與服務并重，充分發揮審計的震懾作用，立足長遠，統籌企業發展與安全，樹立增值型內部審計理念。

2、促進內部審計體制機制升級。企業集團普遍重視包括內部審計制度在內的企業制度建設，審計管理體制機制建立健全為提升內部審計質量提供了體制保障，獨立性是保障審計質量的基礎，城發集團成立集團公司審計與風險評估委員會，整合審計資源，進一步突出審計在企業治理中的地位和作用。

3、加強審計信息化建設，促進內部審計工作手段升級。積極探索建設涵蓋作業規范、管理支撐、知識共享和成果轉化、智能預警等模塊的內部審計管理平臺，加快以大數據為核心的審計信息化建設，努力實現對審計對象的動態監控和實時分析，實現遠程在線審計，通過對重點業務數據和高風險指標的在線監控對比，異常情況預警預報，提高內部審計的時效性。

4、加強審計人員職業培訓，促進內部審計隊伍建設。每年定期對審計人員進行專業、系統的培訓，提高審計人員業務能力，優化內部審計隊伍結構，合理配置各個崗位審計人員，明確職責范圍，工作標準，內控評價業務從無到有，通過參與學術交流研討等活動，提高內部審計人員專業化水平。

（二）優化審計工作流程

1、建立審計項目閉環管理模式。按照審計計劃全過程管理的思路，以為企業統籌發展與安全的增值作用為目標，把審計結果中未辦結項納入下一期審計計劃中，持續跟蹤，直至歸零。

2、圍繞集團公司熱點，加大管理審計力度。突破以財務為中心的審計工作模式，逐步加大融入生產經營業務的力度，從公司領導關注的熱點難點問題，虧損較大的子公司、困擾生產經營的難點問題等方面入手，加大管理審計力度。

3、增加審計訪談環節，提高審計前準備質量。在審前準備的審計資料收集之后，審計方案編制之前，增加“審計訪談”環節，加大對被審計單位的了解，充分了解被審計單位的業務特點，發現審計線索，確定重點審計內容。

4、狠抓審計發現問題整改，發揮內部審計最大成效。在審計流程中增加整改計劃環節，編制“內部審計發現問題整改計劃書”明確時間節點、責任人、具體整改措施，對審計發現問題的整改工作提出詳細要求，并報上級領導審閱后下發，提高各單位對問題整改的重視程度，對審計發現問題整改情況持續跟蹤，并做好審計回訪臺賬，對回訪情況進行詳細記錄，直至問題歸零。

（三）建立內部審計交流機制

1、開展內部審計信息通報，探索審計信息內部交流機制。拓寬內部審計信息傳播渠道，經公司領導審批后，向集團公司或相關業務管理部門通報審計結果及問題整改情況，提高審計影響力和審計成果應用價值，針對共性問題，內部審計組織剖析和整理，形成典型經驗和案例，組織開展內部借鑒和經驗共享。

2、建立與紀檢監察等業務部門聯合工作機制。加強與紀檢監察部門、業務主管部門等的工作聯動，建立工作協作和發現問題線索移送機制，形成合力，擴大審計成果的應用。                 

四、利用統籌發展和安全的思路，大數據環境下國有企業增值型內部審計的遠景構思

（一）大力提升數字化審計能力

為了進一步貫徹落實中央科技強審以及加快改革創新步伐，實現國企提質增效的指示精神，內部審計工作方式應順應時代發展，依托大數據資源，利用信息技術手段，提高審計工作質量，為企業增加價值。

企業應依據實際需求，建立信息化審計平臺，充分發揮信息即時共享在風險管控中的作用，也便于內審部門隨時監督，尤其是疫情背景下，非接觸審計方式為審計工作順利展開提供必要的技術支持，完備的信息管理系統也為持續審計提供了便利條件，在常規審計中，突破傳統審計期間限制，便于及時發現新問題，動態監測，對企業財務、生產、安全、采購等各單位運行中可能存在的風險早發現早預防，有效發揮增值型內部審計的服務作用。

內部審計要大力提升審計工作信息化、數字化、智能化水平，堅持向信息化要資源，向大數據要效率，建立并完善審計大數據平臺，形成總體分析、發現疑點、逐步核實、系統研究的審計監督模式，確保審計監督的時效性。

（二）深化探索，完善運作模式

新時代國有企業內部審計需結合國內國際經濟環境，積極貫徹落實新時代新思想新要求，進一步拓寬審計思路，主動作為，積極開辟內部審計價值增值，既要結合所屬行業的業務特點，又要考慮企業集團化、多元化和復雜化新形勢，充分運用大數據等技能，提升相關性數據技術分析能力，內審人員必須立足崗位需求，提高綜合素質、業務水平，提升勝任力，以標準的內部審計流程為基礎，以為企業增值為核心，運用大數據分析、智能化等先進技術，推動審計管理信息化，完善審計監督體系，確保內部審計工作有序有效開展，通過強有力的審計監督，促使企業管理層依法科學決策，正確落實重大決策部署，促使國有企業領導人員和關鍵崗位人員正確履職用權，促進國有資產實現保值增值。

綜上所述，統籌發展和安全，是堅持總體國家觀的基本要求，堅持統籌發展和安全兩件大事，把發展作為安全的基礎，把安全作為發展的條件，使二者相互支持，相互促進，面對當前復雜嚴峻的經濟形勢，面對各種風險挑戰，把安全發展貫穿到企業發展各個領域和全過程，筑牢企業安全發展屏障，在危機中育先機，于變局中開新局，奮進新時代，開啟新征程，內部審計人員唯有與時俱進，勇于創新，兼顧當前與長遠，發展與安全，不斷探索完善有效的新途徑、新模式，才能充分發揮內部審計監督保障職能，為增加企業價值做出貢獻，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

[1] “內審人談兩會”主要觀點綜述，2021：以內部審計高質量發展助推“十四五”規劃和2035年遠景目標實現 [J], 中國內部審計（263），P4-8。

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