內容摘要：國有企業在經濟深化改革過程中發揮著重要橋梁作用，鑒于國有企業經營業務在日常運作過程中面臨諸多潛在經營風險，內部審計作為國有企業化解潛在風險的核心競爭優勢，對國有企業長遠運營至關重要。本文提出從思想層面重視內部審計工作、培養內部審計人才隊伍、創新內部審計工作方式、增強風險防范意識等措施加強國有企業內部審計工作。本文旨在提升內部審計活動效率與效果，改善國有企業內部審計工作活動現狀，充分發揮內部審計增值作用，保障國有企業實現穩定長遠發展，為國有企業的統籌發展真正保駕護航。

關鍵詞：國有企業;內部審計;增值作用;統籌發展;保駕護航

在經濟迅速發展過程中，國有企業發揮的作用不容小覷。國有企業在經營過程中隱藏著經營風險，如何規避潛在經營風險，增強國有企業核心競爭力是國有企業經營管理過程中面臨的普遍難題。內部審計工作在規避經營風險、實現國有企業持續健康發展方面發揮重要作用。內部審計作為監督并評價國有企業生產經營合法性與有效性的重要工具，對提升國有企業經營績效，幫助國有企業規避經營風險，維護國有企業合理價值發揮重要作用。國有企業內部審計即借助整體性性、規范性的方法，對國有企業日常經營業務、內部控制、風險預測等方面工作進行審核和評估，對國有企業組織架構、管理制度、經營業績與營運能力、員工素質與業務技能、諸多層面的綜合評價。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。因此，只有不斷激發內部審計發展活力，開拓創新，銳意進取，內部審計才會在實現組織價值增值中再上新臺階。

一、充分發揮內部審計推動組織價值增值的作用   

（一）內部審計發揮的基本作用

內部審計，是建立于組織內部、服務于管理部門的一種獨立的檢查、監督和評價活動，它既可用于對會計及相關信息的真實、合法、完整，對資產的安全、完整，對國有企業自身經營業績、經營合規性進行檢查、監督和評價。又可用于對內部牽制制度的充分性和有效性進行檢查、監督和評價。

1.服務促進作用

內部審計部門作為國有企業內部的一個職能部門，熟悉國有企業的生產經營活動等情況。因此，通過內部審計，可在國有企業改善管理、挖掘潛力、降低生產成本、提高經濟效益等方面起到積極的促進作用。

2.預防保護作用

內部審計部門通過對財務部門工作的再監督，有助于強化國有企業內部管理控制制度，及時發現問題糾正錯誤，堵塞管理漏洞，減少損失，保護資產的安全與完整，提高會計資料的真實、可靠性。

3.評價鑒證作用

內部審計業務是基于受托經濟責任的需要而產生和發展起來的，隨著國有企業經營規模的擴大，通過內部審計，對各部門經營業績的考核與評價是現代管理不可缺少的組成部分，可以對國有企業各部門活動作出客觀、公正的審計結論和意見，起到評價和鑒證的作用。

（二）內部審計在推動組織價值增值方面所起到的作用   

推動組織價值增值，是國際上內部審計的通行做法。當前，內部審計面臨新形勢、新常態，要化大力氣謀劃、創新工作，著力為實現組織價值增值提升服務。

1.凝聚共識，轉變理念

內部審計為組織價值增值服務主要體現在，內審工作是對相關組織價值增值的事項進行全方位服務，以實現組織價值最大化。內審機構和人員要轉變理念，正確處理好控制與服務的關系。內審工作既要執行國家相關法規制度，又要維護組織的整體利益。內審人員參與組織治理，定位要準，認清自己就是組織的一分子，其利益不能凌駕于組織之上。要樹立服務第一的思維，既要考慮組織的績效，又要考量投入的成本。

2.突出重點，貼近需求

內審機構為組織價值增值服務，要了解組織的需求，組織的創造價值點。而內部審計所要關注的價值點，主要在于組織的發展戰略、績效提升、風險控制、反舞弊等方面。可以通過對組織的管理流程、決策程序、重大投資項目等進行監督評價，審查組織治理的過程是否有效，科學、結果是否達到預期目標，存在哪些需要改進的方面等等，以推進組織依法管理，幫助組織完成治理目標，發揮其糾錯防弊、推動價值增值、保障科學決策和對權力制約的作用。內審機構要通過建立完善自我評估機制與加強內部審計質量管理，對計劃立項、現場實施、報告撰寫、成果運用進行全過程管理，嚴把審計質量關，為推動組織價值增值夯實基礎。

3.提升價值，創新手段。

在大數據的背景下，內審機構與人員僅僅依仗傳統工具開展內部審計工作，顯然能力受限。優化內審人員的知識結構，提高其應變能力與綜合素質，使之能夠適應復雜審計工作的需求。要利用信息化系統、電子化手段，設計開發內部審計軟件，建立內部審計數據庫，通過數據分析、建立模型等方式，加大審計力度。要鼓勵內審人員與外部進行溝通、交流，取長補短，共同提高，更好地為組織價值增值服務。

（三）內部審計在推動組織價值增值方面應采取的措施

加快建立健全國有企業審計監督體系，對推動國有企業內部監督體系，促進國有企業提升公司治理水平和風險防范能力提升有十分重要的作用。內部審計工作是國有企業經濟決策科學化、內部管理規范化、風險防控常態化的一項重要制度設計，需要不斷強化監督效能。根據《中華人民共和國審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》(審計署令第11號)等有關要求，推動國有企業建立符合國有企業制度要求的內部審計領導和管理體制機制，將有力促進國有企業落實黨和國家方針政策以及國有資產監管各項政策制度，更好服務國有企業發展戰略，提升公司治理水平和風險防范能力，助力國有企業加快實現高質量發展和做強做優做大。

1.完善內部審計管理機制和體制

加強內部審計制度建設，不斷夯實內部審計工作基礎，要進一步建立健全內審工作制度，配齊、配強內部審計力量，強化人員業務培訓，建立人才培養和考核激勵機制，提升內部審計業務能力。提高組織領導者對內部審計工作的認識。內部審計是一種管理資源，能夠為組織創造價值。組織領導者應為內部審計工作創造必要條件，包括人員配備、經費支持、辦公條件、以及鼓勵內部審計人員參加教育培訓、搞好審計結果的轉化運用等，保證內部審計機構獨立、客觀、高效地開展工作。同時，為營造良好的內部審計環境，也需要加強宣傳教育，提高組織各部門和員工對內部審計工作的認識，在組織中形成良好的內部審計工作環境。內部審計應以實際成效贏得組織的尊重，并在開展審計監督檢查活動的同時，為管理層和員工提供咨詢和服務，充分發揮內部審計工作的價值和作用。
   內部審計機構應向黨委、董事會負責并報告工作，要進一步強化統一管控能力，進一步完善內部審計領導和管理體制機制建立健全黨委、董事會直接領導下的內部審計領導體制。黨委要加強對內部審計工作的領導，強化對內部審計重大工作的頂層設計、統籌協調和督促落實，不斷健全和完善黨委領導內部審計工作的制度和工作機制。董事會負責決定內部審計機構設置及其負責人，加強對內部審計重要事項的管理，負責審議內部審計基本制度、審計計劃、重要審計報告。經理層接受并積極配合內部審計監督，落實對內部審計發現問題的整改。

2.強化國有企業內部審計監督

國有企業應積極推動內部審計監督無死角、全覆蓋，爭取做到應審盡審、凡審必嚴，可以根據審計工作需要，適當規范購買社會審計服務開展相關工作。在貫徹執行黨和國家重大方針政策、國資監管工作要求、完成國企改革重點任務、領導人員履行經濟責任以及管理、使用和運營國有資本情況等方面全面規范開展各類審計監督，重點關注深化國有國有企業改革進程中的苗頭性、傾向性、典型性問題。對重大投資項目、重大風險領域和重要子國有企業實施重點審計，確保每年至少1次。對所屬子國有企業確保每5年至少輪審1次。為加強內部審計成果利用，發揮內部審計的建設性作用，要建立完善內部審計成果利用和審計問題整改機制，對審計中發現的問題要進行綜合提煉，分析苗頭性、普遍性、傾向性的問題，提出有針對性和建設性的審計建議，并加強對審計整改情況的跟蹤檢查，督促審計發現的問題整改得以落實。

國有企業應強化對內部審計工作統一管控，嚴格制定審計計劃、確定審計標準，建立完整的內部審計管理體制。內部審計部門的審計計劃、審計報告、審計發現問題、整改落實情況以及違規違紀違法問題線索移送等事項，審計發現的重大損失、重要事件和重大風險應及時向國有企業黨委及董事會報告。分管內審部門的領導要加強對審計計劃、重點任務、整改落實等重要事項的管理和指導，督促年度審計計劃及任務組織實施，研究重大審計結論和整改落實工作，評價內部審計機構工作成效，要定期或不定期召開有關會議并形成會議記錄、紀要，及時安排將有關情況報告董事會或提請董事會審議。

3.健全內部審計制度體系

在不斷完善內部審計各項制度規定基礎上，對落實黨和國家方針政策、國有資產監管政策、國企改革重點任務以及內控體系建設等重要事項、重點領域和關鍵環節，補短板、填空白，持續構建符合國有資產監管要求和公司治理需要的國有企業內部審計制度體系。為推進內部審計的轉型與發展，促進內部審計深入開展并與國際慣例接軌，中國內部審計協會要求大力推進內部審計的全面轉型與發展。就審計內容來說，應在堅持以財務審計為基本內容的基礎上，進一步拓展到以內部控制、風險管理及治理程序審計為核心內容，以風險導向審計為方向，實現財務審計與管理審計、績效審計融合發展。就審計目標來說，應從側重于查錯防弊進一步拓展到促進組織提高經營效率、為組織創造價值，實現防弊、興利、增值三個審計目標互促并進。
   建立健全內部審計規章制度和操作規范，加強內部審計法律法規建設，推動內部審計工作逐漸走向法制化軌道。為適應內部審計發展的實際需要，應進一步完善內部審計法律法規，特別是應對其中的一些原則性規定進行細化，對內部審計的定義、實施范圍、機構和人員的職責權限、審計程序方法等作出修訂和補充，并適時制定專門的法律。中國內部審計協會也已出臺多項內部審計準則和內部審計指南，涵蓋了內部審計的環境建設、程序方法及各類業務開展等，是內部審計工作的重要標準和指南。對于具體組織而言，由于業務性質、范圍及所處行業等不同，經營管理的目標和內容也存在差異。因此，內部審計機構應結合本組織特點，按照相關法律法規和內部審計準則、指南要求，緊密圍繞管理層對內部審計工作需求，制定適合本單位的內部審計規章制度和操作規范，促進內部審計工作規范有效開展。
　  4.堅持底線思維，切實強化內部風險防控

國有企業應重視內部審計工作、培養內部審計人才隊伍、創新內部審計工作方式、增強風險防范意識。需要立足現有條件，優化資源配置，持續優化審計組織實施，精心制定工作方案、加強審計現場管理、強化審計成果運用。國有企業內部審計部門要不斷提升監督效能，開創工作新局面，加大統籌力度，不斷挖掘內在潛力。同時，建立內部審計與其他內部監督力量協作配合的工作機制，將內部審計與組織人事、紀檢監察、巡視巡查等其他內部監督力量貫通起來，提升工作合力，更好發揮內部監督整體效能。

內部審計要以促進強化內部風險防控為重要工作著眼點，圍繞本企業戰略目標，不僅要“查病”，更要“治已病”，“防未病”，做到防患于未然。要采用系統、規范的方法，對風險管理過程的適當性和有效性進行審查，揭示管理薄弱環節和各類風險隱患，不斷促進完善國有企業核心領域內部控制體系建設，提升風險防控能力與管理精細化水平，以更好應對風險挑戰，實現國有企業穩健運營與合規發展。

5.強化激勵約束機制

落實審計工作結果簽字背書責任制度，明確審計項目負責人及相關審計人員對審計結論和審計程序分別承擔相應的審計責任。為有效推動審計人員績效考核結果與薪酬兌現、職業晉升、任職交流等掛鉤，應研究制定本國有企業審計質量考評標準，探索建立與其他業務部門差異化的內部審計考核體系。對內部審計機構負責人任免和年度績效考核結果需備案，對審計工作中存在失職、瀆職的要嚴肅追責問責，涉嫌違紀違法的，按程序移送紀檢監察機構處理。

二、內部審計為國有企業的統籌發展保駕護航

國有企業在經濟深化改革過程中發揮著重要橋梁作用，增強國有企業核心競爭力是國有企業經營管理過程中面臨的普遍難題。國有企業在經營過程中隱藏著經營風險，如何規避潛在經營風險，內部審計作為國有企業化解潛在風險的核心競爭優勢，對國有企業長遠運營至關重要，能有效保障國有企業實現穩定長遠發展，在實現國有企業持續健康發展方面發揮重要作用。內部審計作為監督并評價國有企業生產經營合法性與有效性的重要工具，對提升國有企業經營績效，幫助國有企業規避經營風險，維護國有企業合理價值發揮重要作用。國有企業內部審計即借助整體性性規范性的方法，對國有企業日常經營業務、內部控制、風險預測等方面工作進行審核和評估，主要評估內容包括制度及政策、基本業務流程、經營成本、國有企業組織架構、員工素質與業務技能、經營業績與營運能力諸多層面綜合評價。

(一)內部審計結合經營管理監督所需，要持續優化審計監督機制

整合國有企業內部監督資源，積極推進審計制度化和標準化建設工作，除不斷建立健全內部審計制度、質量控制體系、成果運用和轉化機制外，還應結合審計監督需要及時優化審計工作流程，并盡可能的建立審計人員崗位手冊和被審對象迎審手冊等。

1.強化現場管理，守好審計“主陣地”

 為提升審計現場管理水平，實現審計目標，防范審計風險，按照“高效規范、科學有序、統籌安排、責任明晰”的原則，有效提升了審計現場管理水平。一是完善標準化體系文件。通過制度建設來規范審計人員的審計現場行為，結合實際，歸納總結，完善了審計標準化體系文件，為科學指導審計現場作業提供規范化的操作標準。二是開展審前培訓。通過學習審計方案、組織討論答疑等方式組織專業實用的審前培訓，統一尺度，找準方向，并注重廉政、保密及安全教育。三是完善審計方案。在開展審前調查的基礎上，編制切實可行、重點突出、分工合理的審計方案。四是加強審計現場業務管理。嚴格執行審計方案，把握重點，注重合理統籌好審計時間，保質保量完成工作任務。

  2.注重結果運用，出好審計“組合拳”
   審計結果運用是具有重大的現實價值，涉及多個部門共同參與、協作聯動。一是強化審計整改。實施整改跟蹤，對審計整改不及時、不徹底的單位及時提醒，對整改進度、完成時限進行考核督促。二是整合審計結果。將審計問題分類匯總，對審計結果進行整合分析，提煉出有價值的審計成果，以資借鑒。三是強化追責問責。審計查清問題、剖析原因后，將審計結果移交紀檢、人事部門，把審計結果運用與黨管干部、紀律檢查、追責問責緊密結合起來。四是健全內控措施。緊緊盯住審計中的問題多發領域和突出環節以及上級關于規范經營的最新要求，從體制機制層面提出有針對性的意見和建議，引導業務部門對內控制度進行修訂和完善，堵塞管理漏洞，充分發揮出規范行為、預防問題的作用。

(二)加強審計成果的運用和轉化，不斷為國有企業有序發展保駕護航

加強審計成果運用，內部審計機構除應向管理層報告審計結果、向紀檢監察等部門移送案件問題線索，以及盡可能的與人事、監事會和業務職能管理機構等內部單位共享審計信息資源外，還須不斷強化對審計發現問題整改督導。

1.強化審計監督服務意識，積極推進審計成果轉化，使審計成果真正轉化為經營管理的助推劑

結合審計發現問題，圍繞國有企業發展和經營管理需要做好有關法律法規和宣貫工作，不斷提高國有企業員工的合法合規履職意識，要在國有企業范圍內認真宣貫內外部審計問題案例，可以采取選編案例匯編、宣講問題案例，并要求國有企業對照自查和舉一反三提前整改，將審計成果轉化運用于日常經營當中。

2.通過做好審前教育、提高問題防控意識和提出措施辦法，既能有效杜絕出現過的問題在國有企業內再次出現，又可合理控制新增問題發生

一要認真指導制定措施得當、前瞻措施有力、時限合理、責任到位的整改計劃，二要嚴格監督整改計劃的執行情況并做好“回頭看”，確保整改到位，杜絕被審的監督對象再犯同類問題。

 三、結束語

有效開展國有企業國有企業內部審計工作是經濟改革和國有企業管理的需要，也是順應時代發展的必然選擇。內部審計工作對及時發現國有企業內部疏漏、減少國有企業風險、降低成本投入、提高經濟效益等具有重要的意義。本文通過分析國有企業內部審計資源、加強審計隊伍建設、優化審計監督機制、加強審計成果的運用和轉化等應對措施，對強化國有企業國有企業內部審計工作，提高國有企業的內控能力和管理水平起到一定借鑒作用。國有企業的發展任重而道遠，內審人員應通過堅持不懈的努力，為國有企業的可持續發展做出應有的貢獻。

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