“垃圾是放錯位置的寶貝。”說起呼市東郊生活垃圾生活處理廠的建設，時任副總經理黃志民打開了話匣子，拿出他的寶貝——垃圾場攝影圖集，一張一張告訴筆者。

“這個是沙坑”

“這個曾經是垃圾堆里頑強向上生長的一顆榆樹”

“這些隨風到處飛揚的‘萬國旗’是塑料垃圾袋 ，幾十年甚至上百年才能分解。”

“這是呼市東郊生活垃圾生活處理廠建成后周邊的環境。”

生活垃圾的再生——生產有機肥

2004年9月24日，城發引進美商國際集團投資建設的西部第一座生活垃圾處理廠建成投入運行，日處理生活垃圾600—800噸。它的投產，不僅徹底改變了一家村區域的環境，而且使呼和浩特市具備了生活垃圾百分之百無害化處理能力，處理技術和處理率均居全國先進水平。

“市委、市政府提出了‘環境立市’的戰略發展思路，把改善城市環境納入到城市發展的戰略總體規劃和決策之中，建設生活垃圾生化處理廠，使我市的垃圾處理走上產業化軌道，標志著我市的生態建設和可持續發展又邁出了新的一步。”時任市政府副市長王剛在呼市東郊生活垃圾生活處理廠在投產儀式上表示。

曾今，挖沙賣錢成了一家村村民的一項重要收入。河床沙被挖完后，人們又沿著耕地挖，很快在一家村形成了一眼望不到邊的連環坑，正好成了裝垃圾的“大桶”。從1995年始，呼和浩特市的垃圾源源不斷地運到這里，平均每天傾倒垃圾200多卡車，該村收取補償費后便成了名正言順的垃圾場。

    從1995—2001年6年來，一家村垃圾場已累計傾倒垃圾100多萬噸，填埋面積13萬平方米。據測算，每立方米生活垃圾填埋5－10年后，可產生沼氣0．37立方米。由此可以想見，100多萬噸垃圾產生的沼氣及其它易燃易爆氣體所具有爆炸力是驚人的。每天成群的豬、羊在垃圾場場上覓食，人們稱之為“垃圾豬”、“垃圾羊”；每天都有上百名村民在垃圾場上撿垃圾，冷了圍著沼氣火烤火，更有幾戶農民把房子直接建在了垃圾場上。

    從2001年該垃圾場開始大量外泄沼氣并發生自燃，就像一顆“垃圾炸彈”隨時都有引爆的可能嚴重威脅著一家村及周邊地區人民生命財產的安全。

“不是我們找垃圾，是垃圾找上了我們，一個城市如果不能把垃圾處理好，那真是不堪設想”。城發領導班子開始研究垃圾，研究這些被譽為“放錯了地方的財富”怎么能不成為城市發展的“累贅”。

城發成立的第三年，中國遭遇了非典疫情。為此，城發承擔起“為呼市的垃圾找出路”的責任。

當時，呼和浩特市日產生活垃圾1400噸左右，西郊垃圾無害化填埋場日填埋750噸，其余全部自然傾倒在東郊和城鄉結合部。為了全面解決呼市生活垃圾的消納問題，使呼市生活垃圾處理達到無害化、減量化、資源化、產業化的目標，市政府授權城發通過市場運作的方式建設東郊垃圾處理廠。

“2003年7月，非典疫情剛結束，全國人民還沉浸在SARS的陰影中，總經理就帶著我們飛到上海，找美商國際集團在上海的負責人談建垃圾場的項目。”說起當時赴上海引資建設垃圾場項目，黃志民記憶猶新。

“當時美商國際集團上海分公司派了個副總接待我們，他委婉地表示集團沒有打算去內蒙古投資建場。反倒是感覺城發總經理是個人才，讓他出個價，打算‘挖人才'。這個局面讓我們始料未及”。

“第二次去，我們沒有留退路，必須談出結果。在走之前我們召開了一次專題會議，就垃圾場的談判進行研究。”

第三次、第四次……城發用誠心打動了投資人的心。

2003年7月底，城發與美商國際集團簽訂了建設呼和浩特生活垃圾生化處理項目，并采取BOT形式引進美商國際集團投資建設東郊垃圾處理廠。

項目合同書簽訂之后，城發在美商集團施工進場之前的短短45天時間內，完成了項目的立項批復、規劃選址、批復等手續；并征地300畝，對橫穿廠區的南店高壓線路進行了移桿，遷墳近200座，同步完成了場區測繪及地質勘察等技術性基礎工作和施工現場供水、排水、供電、道路、通信、場地平整的“五通一平”工作。

“就場地平整工程就外運垃圾8000余方，運土回填58000方。” 黃志民說，“2003年9月2日美商集團進場， 2004年3月15日完成廠房土建，7月1日完成設備安裝，7月20日完成了設備調試。”黃志民一頭扎進了從垃圾廠前期工作開始到垃圾廠的建設投運的全過程。

呼市東郊生活垃圾生活處理廠建設是城發采取政府投入為引導，引入社會資金，把基礎設施與開發性土地捆綁運行，使呼和浩特市最臟亂差的“垃圾場”成為真正的生態園區。

呼市生活垃圾生活處理廠可以對生活垃圾自動分類，對有機成分運用生物高科技堆肥發酵工藝生產有機肥，對其它有用資源充分回收再利用。

“2004年以后，呼市已經具備了生活垃圾百分之百的無害化處理能力，唯一的缺憾就是當時的垃圾廠應該好好選個地方，當時就近建在了原東郊垃圾場，今天看這個廠離市區太近了。”說起當時建設垃圾廠的位置，城發班子感到有點遺憾。

隨著呼市城市發展迅速，原處偏僻的呼市東郊生活垃圾生化處理廠已被融入市區，嚴重影響了呼市北二環路、成吉思汗大街周邊的開發建設。為進一步推動該地區的社會經濟發展、改善城市區域功能定位、提升城市品位，呼市市政府決定對呼市生活垃圾生活處理廠進行搬遷、升級改造。

呼市生活垃圾生活處理廠搬遷后，現改造為一處集市民休閑游憩、娛樂運動、改善生態環境于一體的具有文化歷史內涵的現代城市主題公園——成吉思汗公園。

垃圾處理實現從單一工藝向綜合處理轉變

“2008年年初，城發開始著手呼市生活垃圾生活處理廠進行搬遷、升級改造項目。經過考察調研，擬與北京機電院股份公司、北京環衛集團共同出資組建新公司實施呼市東郊生活垃圾處理廠搬遷升級改造工程項目，當年10月15日城發代表市政府與北京機電院股份公司簽署了合作框架協議。2009年2月6日舉行合資成立的呼市京城固體廢棄物處置有限責任公司揭牌儀式暨項目啟動儀式。” 黃志民對每個成功節點都記憶猶新。

據了解，2010年呼和浩特市市區人口將達到180萬，每天將產生1800噸生活垃圾。當時呼和浩特市共有東郊、西郊兩個垃圾處理廠，其中西郊垃圾處理廠為填埋場，日處理500噸生活垃圾，東郊美商生活垃圾廠日處理600-800噸生活垃圾。東郊生活垃圾廠關閉后，2010年呼市生活垃圾處理缺口為1000噸以上。而2010年以前呼市每日產生的許多餐廚廢棄物被私人收購，拉運至郊區作為喂養生豬的飼料，俗稱“泔水豬”，或被提煉“地溝油”。少部分被飯店、小吃店擅自混入生活垃圾處理或隨意倒進下水道，更有甚者將餐廚廢棄物傾倒到干涸的河槽。居民家庭生活產生的餐廚廢棄物主要混入生活垃圾進行填埋處理。

“此次搬遷、升級改造的項目將建設一座綜合處理廠，從長遠的考慮，不再是只有生活垃圾的處理，還有餐廚廢棄物、市政污泥的處理，一攬子解決城市固體廢棄物的集中消納處置。”黃志民說。

2009年8月12日，市政府與呼市京城固體廢棄物處置有限責任公司簽署了?呼市生活垃圾生活處理廠進行搬遷、升級改造項目特許經營權?，項目采用BOT(建設——運營——移交)模式建設，市政府授權呼市京城項目公司投資、建設和運營該項目。2009年11月9日正式開工。

據了解，垃圾綜合處理廠工程占地541畝，地址位于塞罕區曙光村與玉泉區新勝村交界處。建設內容包括生活垃圾焚燒發電系統、污泥處理系統、餐廚處理系統、滲濾液處理和臭氣處理系統及公輔設施，一期工程建成后日處理生活垃圾1000噸、市政污泥200噸、餐廚廢棄物200噸。二期工程建成后，將達到日處理生活垃圾1600噸、市政污泥300噸的處理能力。一期工程投資估算約5.6億元人民幣，一期主要包括垃圾分選系統、焚燒發電系統、填埋系統、滲濾液處理系統、污泥處理系統、餐廚垃圾處理系統及公輔設施，采用領先的“分選+可燃組分制RDF燃料焚燒+污泥水熱干化+堆肥+衛生填埋+滲濾液及臭氣處理”的生活垃圾綜合處理技術和工藝，最大限度地實現垃圾的無害化處理和資源化利用。

“一期2011年6月14日已經開始接收垃圾和投入運營，同時將原呼市東郊垃圾處理廠關閉。它的投產在處理工藝上改變了呼市目前以填埋和堆肥為主的垃圾處理方式，采用更具有代表性的資源化綜合處理方式，減少垃圾對市民帶來的不利影響，提高垃圾資源循環利用效率。在新廠運行后將根據城市發展需要進行二期工程建設，二期工程建成后將達到日處理生活垃圾1600噸。條件具備時將再增加包括電子廢棄物處理、汽車拆解等在內的固體廢棄物資源化綜合利用處理工程，力爭將項目建設成為‘中國北方循環經濟環保科技示范園’。 ”時任呼市京城固體廢棄物處置有限責任公司副總經理現任城發物流公司經理丁雪峰介紹說。

生活垃圾利用再次革命——焚燒發電

2014年11月24日，呼市生活垃圾焚燒發電一期工程1#機組汽機首次成功并網發電，達到鍋爐滿負荷運行，發電功率達到4000kw/小時，為后期完成設備試驗后逐步提高負荷及機械超速試驗和72+24小時的運行奠定了基礎。

據了解，垃圾焚燒發電工程是呼市地區首臺垃圾焚燒處理機組，也是國家發改委批準的城市廢物能源高效率回收技術示范項目，其焚燒爐采用日本荏原環境株式會社生產的國際先進垃圾焚燒機械爐排爐設備及技術，預期發電量比國內現有爐型提高18%，二氧化碳減排量達到每年2萬噸，是垃圾無害化、減量化、資源化處理最先進的方式，也是實現資源充分利用、節能減排的重要舉措。該項目是呼市生活垃圾搬遷升級改造項目中的生活垃圾焚燒發電系統項目，焚燒發電系統建設規模分為兩期，一期建成后，日處理垃圾500噸，二期日處理垃圾1000噸。

“利用垃圾焚燒發電之前，垃圾處理就是簡單地填埋處理，不僅占用了大量的土地資源，垃圾發酵后產生的廢液和廢氣，對水源和空氣都造成了威脅，更別提資源的循環利用了。”時任城發總經理張瑞平說。

呼市生活垃圾生活處理廠搬遷、升級改造項目實現了從單一工藝向綜合處理，固廢處理循環利用轉變。該項目也是國內首個建設的“循環經濟環保科技示范園”，統籌考慮呼和浩特市生活垃圾、餐廚廢棄物、污泥自身特性和對應處理工藝特點，通過精心設計工藝和設備研制，實現不同固體廢棄物之間物質流和能量流的高效高值循環，實現整個園區內廢棄資源、再生能源、水、余熱的高效高值利用，建成一個各種固體廢棄物的系統化、集成化、效率、高效益的處理處置和資源化利用的循環經濟園。

丁雪峰介紹說，“項目實現了固廢集中處理，污染有效控制，廢物變能源，花園式的工廠改善處理環境，對當地居民的影響降到最低。與此同時，還實現了呼市當地生活垃圾由原來簡單的填埋和堆肥，變為垃圾焚燒；而市政污泥更是填補了呼市污泥處理的空白。污泥處置項目被列入為國家住建部推廣示范項目；餐廚項目被列入國家第二批試點城市項目；垃圾焚燒發電項目為中日兩國政府間節能減排的實證項目。”

2018年，城發將在呼市京城固體廢棄物處置有限責任公司的股權移交呼市城環集團經營管理。