前言：2010年，呼和浩特市委、市政府根據“一核雙圈一體化”戰略部署，提出了打造“一街五區”的城市戰略布局。其中在東部區域打造東客站交通樞紐綜合功能區，該區域將創建成集商貿、科技研發為一體的綜合交通樞紐，打造呼和浩特東部門戶的標志性形象區域。

東客站交通樞紐綜合功能區功能定位是“城市門戶樞紐，東區核心引擎”。結合高速鐵路站場周邊區域發展的一般規律及呼和浩特城市發展的新形勢、新情況，調整優化規劃區的功能布局，并通過連通東客站和了目峰的南北景觀軸線強化規劃區的景觀特色，使該區域成為城市的交通門戶、新興的商業中心、文化中心和公共服務中心，成為體現呼和浩特城市特色、城市景觀的代表性形象區域。

呼和浩特東客站交通樞紐綜合功能區位于呼和浩特市東部，是依托火車東客站形成的綜合性城市新區，總面積約12.3平方公里。區域內的東客站和周邊的白塔機場是華北與西北的區域發展軸和內蒙古自治區區內發展軸的交流轉換樞紐，交通地位十分重要。

市政府授權城發為東客站交通樞紐綜合功能建設項目法人，負責進行東客站交通樞紐綜合功能區域12.3平方公里的土地一級整理開發。

土地一級整理  締造毫沁營板塊的發展

從城市發展角度出發，交通樞紐就是一座城市的原點所在。一切城市活動，都圍繞著樞紐向外擴散。隨著首府發展的強大勢能，城東以空鐵客運樞紐為核心，帶動整個區域乃至城市版圖迅速崛起。

2010年7月，市政府確定城發為東客站交通樞紐綜合功能建設項目法人，城發開始實施東客站交通樞紐綜合功能區已規劃的阿拉坦汗大街以南部分土地整理及基礎設施建設，占地面積為9.03平方公里。

城發計劃投資70.36億元實施東客站交通樞紐綜合功能建設項目一期工程——呼和浩特市東郊毫沁營村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四村聯建土地整理及基礎設施建設項目，土地位于東郊城鄉結合處毫沁營村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村4個行政村之內, 4個行政村市政基礎設施較差、路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一，缺乏給排水等基礎設施，土地利用率低；房屋大多為八十年代結構為主的平房，建筑質量差，部分房屋已構成危房，大部分為村間土路或破損嚴重的舊公路，交通運輸能力弱。

提起東客站交通樞紐綜合功能區摸底，時任城中村項目部經理史士林記憶猶新,“2010年8月，公司明確由城中村項目部負責區域的土地整理，為了盡快摸清綜合功能土地的情況，以便項目開展前期工作，確保2021年開春基礎設施開工，城中村項目部立即組織部門人員深入該區域，開始馬不停蹄地摸底，當時部門人員不足5人，其中有兩名女同事，（2011年初成立東客站交通樞紐綜合功能區指揮部，抽調10多個人員），摸底全靠兩只腳。時值夏季最炎熱的時候，摸底一去就是整整一天，一天下來，每個人都灰頭土臉，有的人腳上走出了水泡，有的人第二天曬脫了皮。功夫不負有心人，經過兩個月的現場摸底，以及協調區政府、鎮政府、村委會，摸清了區域的基本情況。”

項目部員工開玩笑說，“幾個月時間里，幾乎天天與村土地、村民、村長打交道，都會說當地方言了。”

摸清基本情況后，城中村項目部又開始組織編制項目可研、立項、規劃、實施協議等工作。

2011年初，城發正式開啟征拆東客站交通樞紐綜合功能區道路用地工作，10條道路基礎設施涉及占地達1847畝，土地涉及塔利、南店、沙梁和毫沁營等四個行政村。

在10條道路開工前，城發領導班子深入區域調研，在調研現場，征地范圍有多少座墳塋、多少座房屋、多少顆樹木、多少個電桿和通訊桿，有幾個土堆、多少立方；有多少戶、是誰誰家提出要提高征拆標準，阻攔征拆……等等，史士林如數家珍。

項目部的員工開玩笑說，“4個行政村，每個犄角旮旯有幾塊土坷垃、有幾塊石頭，都在史士林的腦海里，功能區在他的大腦里就是一副活地圖。”

當時建設的海拉爾東街工程征拆比較復雜，項目部多次進行了實測放線和實地踏勘。該路段內有兩座大型廢土堆，道路紅線范圍內還有1300余座滿族墳。

記憶最深刻的工作是遷墳。城中村項目部趙杰告訴筆者，“遷墳工作是一項巨大的挑戰工程，當地的風俗是遷墳要講究在清明節及中元節兩節‘前三后四’的時間內進行。為盡快滿足道路開工條件，時間緊任務重，項目部積極協調市民政局、市收儲中心、新城區政府及新城區宗教局，并分工組建了遷墳工作組。上門與遷墳家屬進行溝通、動員，最終在兩節期間完成大部分的遷墳工作。項目部在正式遷墳前和遷墳時，通宵24小時的開展工作，大家誰困了誰休息，誰清醒誰跟進，沒有怨言，最后遷墳工作從外行干成了專家。而‘清明時節雨紛紛，夜半鐘聲大遷墳’成了每個項目部人員抹不去的回憶。”

經過8個多月的努力，城中村項目部在道路開工前完成征地865.2畝。前期征地、拆遷工作的逐步開展為道路工程開工奠定了基礎。

2011年8月16日開始，東客站交通樞紐綜合功能區內北廣場東路、北廣場西路、車站北街、東站西路（現萬通路）、土默特路（現塔利西路）、成吉思汗東街、海拉爾東街、哈拉更西路、阿拉塔汗大街（現察哈爾大街）、規劃緯四路等10條道路工程陸續開工建設。

當年清理道路中非法用地及違章建筑時，史士林說，“2011年9月16日、18日、27日組織了三次行動，每次行動新城區政府牽頭組織出動180多人維護現場秩序，項目部出動機械14臺,三次清理拆除違章建筑約16000平方米。”

據了解，2012年5月14日，新城區政府再次組織，城發配合，進行了歷時7天1夜“堅決開通道路，確保施工無阻礙”的行動，新城區云玉明副區長任總指揮。此次行動主要針對新建道路建設中存在“補丁路”的情況，集中對部分釘子戶進行教育和勸導，確保道路暢通。兩天集中出動相關部門180多人維護現場秩序、協調上訪、處理突發問題。

到2015年，項目部完成征地1255.6畝。受國家政策影響，融資平臺不再進行土地整理，城發支付19.86億元委托市收儲中心進行土地整理。

2014年8月底，城中村項目部劉杰群在拿到毫沁營熱源廠、規劃展廳兩塊建設用地的自治區、市兩級政府建設用地批文后，七尺男人哭的稀里嘩啦。他說，“‘都說男兒有淚不輕彈，只是未到傷心時’，兩塊332.226畝土地手續辦理歷時近3年半，期間付出的艱辛和努力無法用語言表達。”

 據了解，“四村聯建”項目的土地整理，包括區域內毫沁營熱源廠、規劃展廳兩項目建設用地，需征用毫沁營鎮沙梁村、毫沁營村、塔利村農用地總面積332.226畝（耕地305.185畝、溝渠21.114畝、其他農用地5.927畝），其中毫沁營熱源廠征用234.079畝、規劃展廳征用98.147畝。兩塊用地為農用地，須先轉為國有建設用地才能進行建設。辦理過程中先要取得“用地指標”，當時呼和浩特市正掀起又一輪新的城市建設高潮，“用地指標”需求高、但指標有限。

劉杰群說，“為了爭取獲得用地指標，我們無數次出入土地管理部門，土地管理部門的工作人員看到我們就開玩笑說，‘上班來了’。但受指標額度影響，致使工作遲遲得不到進展。”

為順利推進工作，項目部及時向城發領導班子進行匯報，時任城發董事長劉敏親自出馬，與土地部門溝通協調，打開了工作局面。最終在2012年取得了《2012年度第五十九批次中心城市農用地轉用實施方案》用地手續，并取得農用地轉新增建設用地指標329.583畝。

 有了用地指標，項目部工作人員馬不停蹄的開始推進土地組件報批工作。劉杰群告訴筆者，“一個土地組件要涉及到將近30個相關報件材料，而這30個相關報件材料又涉及到各級政府、各級相關部門，以及村委會等相關部門近20家。由于2012年用地指標已用完，于2013年8月又將原五十九批次改為《呼和浩特市政府2013年度六十一批次中心城市農用地轉用實施方案》。”

兩建設項目用地手續辦理工作從2011年初開始，到2014年7月底才取得自治區、市兩級政府建設用地批準文件。劉杰群提起當年的經歷，特別的感慨：其中的艱辛至今歷歷在目，但在工作中得到同事、領導的支持和理解，能夠為城發發展貢獻綿薄之力，是非常自豪和驕傲的。

據了解，東客站交通樞紐綜合功能建設項目一期工程——呼和浩特市東郊毫沁營村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四村聯建土地整理及基礎設施建設項目完成投資46.55億元。在項目實施中，還創新項目運作模式，模式是按照統一規劃——統一整理——分批出讓——分期建設的原則，進行區塊的土地征收、農民安置、基礎設施建設、土地轉用出讓等。土地逐年安排出讓，土地出讓收入作為政府投資投入公司，用于后續征地和基礎設施建設。

為推進東客站交通樞紐綜合功能建設，2012年9月，申請農發行貸款4.7億元；2013年，申請浦發銀行貸款50億元（其中東客站土地整理及基礎設施建設項目35億元）。

目前，該區域已成為呼和浩特市又一個黃金地塊，被青城人民稱為“毫沁營板塊”。

2018--2019年度的土地拍賣中，毫沁營板塊出讓20余宗地塊，眾多品牌房企紛至沓來，成為房地產開發炙手可熱的區塊。現區域從醫院、到學校、再到商業，成熟板塊正在浮現。

曾經有人開玩笑，城發是城東北這片熱土區域騰飛的開拓者。

區域配套建設項目  助力首府東北區域發展

東客站綜合功能區除了土地整理,城發率先進駐投資建設基礎設施, 投資約7.6億元、建設了總鋪裝面積約80萬平方米、道路總長度約18.6公里的10條道路、給排水、綠化、路燈等工程。

區域道路交通的建設，打通了東客站綜合功能區與城區交通路網的循環，開辟了東客站綜合功能區區域路網體系建設的先驅，加快了呼和浩特首府城市東優的步伐，帶動了區域的發展。

據了解，城發還投資17.8億元建設了長途汽車站、公租房項目。其中投資6.8億元建設了一座設計日輸送旅客2萬人次的國家一級客運汽車樞紐中心；11多億元建設了總建筑面積26萬平方米、總居住戶數2956戶的惠新苑公租房項目。

“十四五”期間，城發擬投資36.56億元建設總供熱能力4200萬㎡的熱源，滿足區域的供熱需求。其中：投資13.08億元、供熱能力1100多萬㎡的豪沁營熱源廠，投資13.48億元、供熱能力1600萬㎡的旗下營引熱入呼項目，投資10億元、供熱能力1560萬㎡的毫沁營河西熱源廠。

城發在這個區域已投資了64.35億元建設基礎設施項目，未來將繼續投資36.56億元建設基礎設施項目。

這些項目的實施，助力打造一處環境優雅,集科技、教育、居住及休閑購物集一體的綜合性市區。

東客站綜合功能區相關配套設施的不斷建成落地和快速發展，直接帶動毫沁營板塊區域價值的井噴式增長，并助力區域內地產行業的飛速崛起，多家地產企業紛紛入駐，令十年前，曾經的城郊以及城郊荒地已經一躍成為全城聚焦的城芯熱土，而城發是最早在這片熱土上揮灑過辛勤汗水的建設者、開拓者。

時至今日，首府東優持續深入。隨著首府毫沁營板塊大量資源持續涌入，東北部發展可謂日新月異。