編者按：2020年12月8日，是城發成立20周年，也是城發發展的20年，城發發展起步于集中供熱工程，20年的光陰和艱辛,供熱能力從0到6320萬平方米，見證了城發的發展，也見證了首府供熱的發展史。今天，筆者采訪從開始建設供熱工程到今天供熱發展的歷史見證人，聽他們講述城發怎樣從曾經的“點不燃鍋爐”成為“溫暖半座城”的企業。

紀實從起步、發展、創新、改革、展望五個篇章及結束語展現城發供熱二十年的發展歷程。

第一篇章 〔起步〕

給你一個支點，就可以撬動地球。起步就需要這樣一個支點，城發找到了自己的起點，就是集中供熱二期工程，從此城發就開啟了供熱項目建設、運營停不下的腳步。

 過去，呼和浩特煙囪林立，冬季取暖是“百花齊放”，一條條“黑龍”盤繞青城，低垂籠罩的煙霧讓人喘不過氣來，青城被稱之為了“灰城”，用老百姓的話說“呼市的麻雀都是黑色的”。

從家家戶戶點小煤爐取暖到小街區聯片供熱、到集中燃煤鍋爐供熱、近距離熱電聯產供熱、燃氣鍋爐供熱、限制值燃煤鍋爐供熱、再到遠距離長輸供熱、超低排放燃煤鍋爐供熱…呼市供熱的發展給首府市民的生活帶來了翻天覆地的變化，使呼和浩特市成為了名副其實的塞外青城。

解決首府冬季天空上的那個“灰氈帽”，市委、市政府從1983年開始實施集中供熱，逐年拆并小型鍋爐。而在2000年前，呼倫路以東還沒有集中供熱，城發成立后，開始組織實施集中供熱二期工程，以滿足呼倫路以東新增建筑供熱，同時逐步拆并小鍋爐房。

今年60歲即將退休的城發副總經理史繼文是第一批從富泰熱力公司抽調38人中的一員，抽調城發前，他任富泰熱力公司副總經理。1983年內蒙古建筑學校畢業后進入富泰熱力公司工作，2000年12月調入城發工作，從畢業就與供熱事業的發展結下了一輩子的不解之緣。

“2000年經市人民政府批準，國有獨資公司呼和浩特市城發投資經營有限責任公司（簡稱城發）成立，標志著呼市的集中供熱開始向東發展。”史繼文說。呼市東部區的供熱事業發展從此步入“快車道”。

“富泰的供熱是一期工程，是熱電聯產項目，建設的是供熱管網和熱力站。在富泰熱力公司的17年，主要參與供熱運營和管理，集中供熱二期工程是建設燃煤鍋爐，建設燃煤鍋爐是第一次，是摸索階段。”史繼文說。當時城發辦公租在城東的呼市清潔公司，史繼文說: “員工是從市建委和富泰調來的，不到50人，城發的供熱事業也是從城東起步。”

“集中供熱二期工程建設2座熱源廠，一座在城東北的三合村區域，一座在城東南的橋靠村區域，建設區域在耕地里，沒有道路，一下雨人都進不去。”回憶起當時的建設場景，時任城發副總經理張瑞平說深有感觸，“雖然建設環境艱苦，但是大家工作的熱情很高，為了工程的進度，加班加點干活。”??

據了解，集中供熱二期工程設計供熱規模510萬平方米。總投資6.3億元，其中：利用日元貸款35億日元。規劃供熱范圍是呼倫路以東的所用區域，建設橋靠、三合村兩個熱源廠。其中，橋靠熱源廠建設5×58MW循環流化床鍋爐；三合村熱源廠建設4×29MW循環流化床鍋爐。建成43.5km的熱力管網鋪設和80座熱力站、1座110KV變電站、2座10KV變電站及2套通訊系統、2套DCS控制系統、2套SCADY監測系統等，工程實現了全過程的微機操控。

呼倫路以東80多萬平方米的建筑實現集中供熱

集中供熱二期工程開工時，城發向市政府立下了“軍令狀”：“當年建設，當年實現供熱”。

經過近5個多月的施工，2001年10月17日，三合村熱源廠2×29MW鍋爐建成投運；11月8日橋靠熱源廠5×58MW鍋爐鍋爐點火投運，共實現80多萬平方米的供熱面積，從此呼倫路以東的城區集中供熱的帷幕自此拉開。

當年選用布袋除塵器的過程，張瑞平記憶猶新，“為了確保項目建成后的環境效益，我們先后去包頭熱力公司和濟南供熱公司進行了考察，考察后發現原設計所選用的二級除塵，即多管除塵和水浴除塵不能滿足日益嚴格的環保要求，經論證，最后選用當時國內最先進的布袋除塵器，同時對原招標設備進行了調整。”“新建的熱源廠在當時是全國規模最大的，選用的鍋爐是熱效率最高的循環流化床鍋爐；熱源、熱網及熱力站的微機監控自動化程度當時在國內同行業中也是先進的,熱力站第一次實現了無人值守。”。

城發的集中供熱項目建設是第一次利用外資建設。開工前，由于當時設備評標結果未被日方確認，日元不能使用，設備材料也無法采購，針對這個問題，城發領導班子多次去國家有關部委及招標部協調，為解決設備招標的審批問題做了大量深入、細致的工作，并先后數次到日本協力銀行對評標結果進行解釋、答疑，促進了日方盡快批復。

張瑞平說“2001年在城發成立的一周年，當年開工建成的橋靠熱源廠投產運行，他的建成投運改寫了呼倫路以東沒有集中供熱的歷史，也改寫了首府長達近20年一家壟斷集中供熱的歷史。”

提起最難克服的問題時，張瑞平記憶猶新。以前呼市集中供熱一期工程是熱電聯產項目，大型燃煤鍋爐供熱是個空白，鍋爐建起來了，沒有運營的技術人員，所有的運行都需要去摸索前行。“為避免白天點火影響環境，工程師及車間師傅們將點火時間放到了夜間10點以后，沒想到，每次夜間點著，白天又熄滅，連續點了十幾次，點了近半個月。特別是12月18日城發舉行成立一周年慶典暨橋靠熱源廠投產運營慶典活動，自治區、市許多領導要親臨現場，由于施工工期緊， 17日下午進入橋靠熱源廠還是一條小土路，為確保慶典，公司組織連夜建設了一條100多米的水泥路。許多的事情都沒有經歷過，都是在摸索學習、天天探討。”張瑞平說，“由于沒有大型燃煤鍋爐運行的技術經驗，當時將呼市橡膠廠動力車間主任莊慧文挖到了城發。”??

    2001年橋靠、三合村熱源廠兩廠投運面積80多萬平方米。公司收費員上門收費時，吃了很多閉門羹。因為當時供熱還是福利供熱，以前供熱是由單位建設的小鍋爐房供熱，不收取采暖費。加入集中供熱，收取采暖費，老百姓一時轉不過彎來，還無法理解供熱怎么就成了商品。現任金橋分公司黨支部書記當時負責收費工作的郄俊生記憶猶新。“2001年支付方式還沒有現在這么先進，全部是現金支付，收費方式單一。剛投入運營，全部是上門收費，為保證收到暖費，我們收費人員都是在中午或晚上，當收到第一筆熱費時，收費員從用戶家中出來后就迫不及待地跳了起來。當時天色已經晚了，我們就近找了一家小飯店，簡單點了盤涼拌黃瓜和油炸花生米（太晚了已沒有其他太多的東西了），幾個人要了一瓶呼市二鍋頭，就著酒，話題也沒離開收費，相互不停交流其中的收獲、委屈、經驗，甚至有的人流下了眼淚。” 說起當年的情景，郄俊生還是刻骨銘心。

第二篇章  〔發展〕

發展才是硬道理。一步一步的走下去，當覺得還沒有更大發展的時候，那么再回頭望望過去，其實你已經走得很遠很遠了。

回望20年，城發供熱項目建設了一個又一個，熱源能力不斷壯大，在探索綠色供熱模式的道路上腳步也越來越踏實，曾經的旦旦誓言“建設百年城發”也不再是個夢。20年中，計劃總投資94.86億元建設熱源能力近10000萬的集中供熱項目、環保改造項目，完成投資59.45億元，供熱能力達到6320萬平方米，其中清潔供熱能力達到了53%以上，在首府“構建熱電聯產為主、清潔能源為輔、多熱源互補，熱網互聯互通”的供熱格局上發揮了“主力軍”作用。

2005年，呼和浩特把21世紀的開元之年定為“首府城市建設年”，確定了“拉開城市框架，拓展城市空間；打通城市干道、完善配套設施，提高城市承載力；加快新區建設，提高城市品位，全面改造舊區，改善城市環境；保護名城風貌，創建園林城市”的城市建設基本思路。在這個建設思路的指導下，這座城市迎來了前所未有的建設高潮。拉開城市框架，拓展城市空間，這樣的城市“擴張”，催生供熱設施建設的“步伐”。

城市“擴張”，特別是城區快速向東和東南擴展，東部區域供熱面積每年以300萬平方米的速度遞增。根據當年調查情況，呼市東南區、東北區現有建筑面積為1362萬平方米，至2010年建筑面積發展為1670萬平方米，至2015年建筑面積發展為2370萬平方米，而呼市集中供熱二期工程供熱能力僅為510萬平方米，與現狀尚欠852萬平方米，與2010年相比尚欠1160萬平方米，與2015年相比尚欠1860萬平方米。另外，金橋新市區內，作為城市配套的基礎設施之一—集中供熱尚未建設。面對東區供熱緊缺市場，城發未雨綢繆，從2003年開始醞釀東區集中供熱工程，并從2004年開始籌備。

另當年據有關部門統計，呼市仍有1000多臺小型鍋爐、茶浴爐等在使用，僅呼市東區（呼倫路以東地區）現有小型采暖鍋爐267臺，煙囪161根。“滿足新增供熱面積，同時呼和浩特市城區小鍋爐全部‘壽終正寢’，普及集中供熱依然任重道遠。”時任城發副總經理張瑞平如是說。

〔熱源建設〕

（一）“東區集中供熱”欲解東部缺熱之渴

2005年5月20日，三合村熱源廠內，彩旗飄揚、人聲鼎沸，呼市東區集中供熱工程項目舉行開工儀式。該項目的實施承載了呼和浩特市政府、建設者們建設首府的重負，也肩負了青城人民對藍天的期盼。

據了解，內蒙古自治區呼和浩特市大氣環境改善工程（一期）——呼和浩特市東區集中供熱工程總投資109715.3萬元，其中日元貸款74億日元，總供熱能力1370萬m2，熱水鍋爐總容量879MW，熱水管網60.8km，熱力站107座，蒸汽鍋爐總容量40t／h，蒸汽管網1.9km。

其中：

  橋靠熱源廠擴建5×58MW熱水鍋爐，一級熱水管網25.5Km，熱力站39座；三合村熱源廠擴建4×70MW和1×29MW熱水鍋爐，一級熱水管網17.9km，熱力站37座；辛家營熱源廠新建4×70MW熱水鍋爐和2×20t／h蒸汽鍋爐，一級熱水管網17.4km，蒸汽管網1.9km，熱力站31座。

“城市的擴張對城市的基礎設施提出了巨大的挑戰，特別是供熱設施的需求。東區集中供熱項目的建設緩解了城區東部缺熱之渴。” 時任城發副總經理兼東區供熱建設項目部總經理張瑞平說。

在東區集中供熱項目開工儀式上，時任市政府分管城建的副市長呂慧生放出“豪言”：“建設東區集中供熱是一項功在當代，利在千秋的長遠大計。”儀式結束后，他和筆者開玩笑說，“你代擬的講話稿，豪言有些夸大了”。雖然是一句玩笑話，但從今天來看，城發東部區域集中供熱的實施，按下了城市東部區域熱源發展的快進鍵，從政府、城市、老百姓、建設者四者來講是多贏，20年首府城市的快速發展、生態的改變、湛藍的的天空、清新的空氣、百姓幸福指數的提高都是無法用簡單的語言表達。

（二）金橋熱網建設、供暖切換的坎坷之路

呼和浩特從市黨政大樓的搬遷開始，以及自治區黨政大樓從市中心東遷到如意開發區，城市骨架被拉大，城市抻長了。 呼和浩特市實施的“東移西擴，南聯北拓”城市擴張，把原來的郊區淹沒在了新城區之內，特別是繞成高速公路的建設，再次將呼和浩特市的城市骨架拉大，城區面積由2001年的83平方公里到2007年已擴展到159平方公里，預計到2010年城區面積將達到200平方公里。

“首府目標是到2007年城市集中供熱普及率由55.8%提高到85%。東區集中供熱工程還在如火如荼的建設中，隨著金橋新市區的建設，區域供熱需求日益緊張。我們就意識到，城區東南建設熱源也迫在眉睫，因此城發提出建設金橋熱網工程。” 城發副總經理兼任當時金橋熱網建設項目部總經理史繼文說。

據了解，金橋熱網工程是利用金橋熱電廠新建2×300MW（遠期為4×300MW）供熱機組的熱源，城發投資6.5億元，新建55.25公里一級熱水管網，新建熱力站104座,調度中心1座，新増供熱總面積970萬平方米，建設期限4年。

 為確保金橋熱網工程當年開工，當年投運，城發采用BT方式籌資27100多萬元建設，于2007年5月全面開工建設。“2007年城發融到的資金幾乎用在了60周年大慶項目上，供熱項目資金非常短缺，只能采用融資成本較高的BT方式。” 史繼文說。

當年開工，當年鋪設供熱主干線12.5公里，支線5.8公里，當年開始供熱，實現供熱面積200萬平方米。

史繼文提起當年國道上運輸壯觀情景歷歷在目。“金橋熱網項目需鋪設雙排主管線12公里，主管線管徑DN1200，外層加上保溫層大約達到了DN1400，一根主管線的長度是12米，用了1500多根，一輛車只能運輸一根。從5月份到10月中旬，整整運輸了5個多月，110國道上跑的運管子車全部是給城發運輸的。”

金橋熱網當時的施工技術難度也創下國內、以及自治區的首例。

一個是跨越大黑河的施工，大黑河寬734米，開挖前需先將河內水位降到滿足施工要求的標高，由于河床沙層承載力低下，施工難度非常大，734米的跨河工程整整施工了三個月。“夏季施工也是大黑河的汛期，施工的三個月，我幾乎沒有回過家，有一次回家，老婆都沒有認出來，因為太黑了。”當時負責該標段的城發代表白俊卿說。這也是他在城發工作以來最無法忘的時光。“跨一座城市主要河流鋪設供熱管線的施工技術在當時市乃至自治區也是首屈一指的”。聊起當年的成就白俊卿自豪感油然而生。

二是主干線13.3公里、支干線4.7公里的管網全部采用國內首創的DN1200大口徑電預熱無補償技術，當時填補了國內熱網供暖工程的技術空白。現金橋熱網分公司客服處處長當時負責設備工作的云躍說: “這樣管徑的管線焊接技術工人當時也非常短缺，焊接不能有絲毫的差錯，技術工人一天也就只能焊接一個接口。”

提前當年的運行，史繼文心有余悸。“由于是無補償連接，最擔心的是運行期間，電廠的高溫熱水過來，壓力大，如果接口崩裂了，尤其是在嚴寒期，就不僅僅是事故那么簡單了，而是成了故事（供熱歷史上的教訓）。”

金橋熱網項目完工了，具備投運條件，整個金橋熱網工程當時最關鍵是要如期切換到金橋熱電廠。從原金橋熱源廠蒸汽鍋爐切換金橋電廠，經歷了坎坷之路。城發管理層開啟了“跑”暖之路，那幾天總經理簡稱自己在“跑”電，找市長、找金橋電廠、找北方電力公司、找自治區經貿委，最終于12月12日切換成功。

（三）“擴三建二工程”為城東的擴張再輸“血”

2008年，自治區黨委、政府對呼和浩特城市發展提出了“十年巨變”的奮斗目標，為此，首府吹響了城市建設“十年巨變”的進軍號角，進入了實現“十年巨變”更高目標的新階段。

市委、市政府提出了首府“十年巨變”要使全市總供熱面積、集中供熱面積、集中供熱普及率有個跨越式發展，到2010年我市集中供熱面積達到9500萬平方米，2020年達到1.5億平方米，城市集中供熱覆蓋率達到95%以上的目標。

借力發力，謀事而動。 城發的管理層意識到，“過去呼市10年才形成300萬平方米的供熱需求，現在僅僅東部區域每年就增長300萬平方米，面對急速增長的需求，城發供熱擴能勢在必行”。“首府城市發展，再不能增加煙囪”。

“熱源建設要緊跟城市擴張的頂層設計，要按下快進鍵，熱源好比是一口鍋，要等米下鍋，而不是下米等鍋。”張瑞平說起布局熱源是胸有成竹。

十年間，城發投資23億元人民幣建設的集中供熱二期工程、東區集中供熱工程、金橋熱網工程基本完工，建成的橋靠熱源廠、三合村熱源廠、辛家營熱源廠及金橋熱網（即“三廠一網”）熱源部分已全部完工，形成供熱能力3000萬平方米。

     但3000萬的供熱能力遠遠趕不上城市的快速發展，為此，城發2011年開始籌建“擴三建三”工程，投資38.04億元人民幣（其中日元貸款28.4億日元、德國促進貸款3500萬歐元、亞行貸款1.5億美元），擴建橋靠、三合村、辛家營熱源廠，新建金橋調峰、毫沁營熱源廠、京能長輸供熱管線，增加供熱能力5000萬平方米。其中：

投資43688.43萬元 (利用日元貸款28.4億日元)，擴建辛家營熱源廠（B車間），建設3臺84MW燃煤鍋爐、供熱管網22公里、熱力站29座，新增供熱能力500萬平方米。

投資91210.50萬（利用德國促進貸款3500萬歐元），擴建橋靠、三合村熱源廠，共計建設6臺70MW燃氣鍋爐，5臺70MW燃煤鍋爐，供熱管網38.9公里，熱力站63座，新增供熱能力1470萬平方米。

投資242936.53萬元（其中利用亞洲開發銀行貸款1.5億美元）建設金橋、毫沁營區域集中供熱工程，擴建辛家營，新建金橋調峰、毫沁營熱源廠、和林京能盛樂熱電廠至呼和浩特長輸供熱管線。具體建設內容為：新建5臺70MW燃氣鍋爐、2臺25MW電鍋爐、2座中繼加壓泵站；改造新建2臺70MW燃氣鍋爐；新建長輸供熱管線37.26公里、供熱管網79.37公里、首站1座、熱力站191座，新增供熱能力2971.13萬平方米。

這么大的投資從哪里來，政府財力有限，國內銀行貸款期限短、利息高；配套資金只有建成后，用戶入網后才能收到，而且遠遠不夠。“吃到甜頭的城發再次想到了利用外資”。張瑞平再次跑步“進京”，到國家財政部、國家發改委講“故事”，邀請外資機構蒞臨城發考察，最終全部申請成功。

“外資項目前期手續繁雜，且德貸項目兩次變更可研，亞行項目三次變更建設內容。為項目盡快開工建設，申請外資、報批可研，城發開始同時兩條腿走路，3年里開啟了幾乎在自治區、市兩級財政、發改部門的上班工作經歷。”提前這段經歷，現任融資部部長程軼說一切都是值得的。

2016年擴建辛家營熱源廠、擴建橋靠和三合村熱源廠陸續完工了，長輸供熱項目開工了……。

當時剛上任的總經理呂德育就要面臨供熱“攻堅克難”項目的推進，從長輸供熱項目開展前期工作到正式開工，不到一年時間，呂德育心踏實了。2016年年初上任會上的表態猶言在耳：“我不是燒鍋爐出身，市委、市政府信任我，把我調任城發，我主要就是負責管好燒鍋爐的。”大家被他一句幽默語言逗笑了，但他知道“管好”不是一句簡單的語言，而是肩上一份沉甸甸的責任。

擴三建二工程子項目——“引熱入呼” 項目替代燃煤鍋爐

十八大提出把生態文明建設放在突出地位。多年來，呼和浩特市市委、政府將加強生態環境建設、促進可持續發展作為全市發展的首要目標。

“建設和發展什么樣的集中供熱模式能節約能源、減少環境污染、又可持續發展？”擺在城發管理層的面前。

2015年夏季的一天，張瑞平第一次從剛剛建成的呼朔高速回家鄉，無意中發現了蒙牛工業園區在高速路附近建設的京能電廠。“這個電廠的熱源能不能引到呼市城區。”他開始有了新的想法。

當年6月，城發開始著手聯系京能集團，并專門赴太原進行“取經”，組織設計院開始踏勘、論證可行性，于2015年9月30日正式與京能電廠簽訂建設京能至呼市長輸引熱入呼建設工程。

2016年8月正式開始建設“引熱入呼”項目。將京能盛樂電廠的熱量通過長輸供熱管網（即遠距離供熱管線）輸送至呼和浩特市內，替代城發現有部分燃煤鍋爐房實施熱電聯產供熱。現有大型燃煤熱源可作為調峰備用熱源。

和林盛樂京能電廠至呼市長輸供熱管網項目總投資9.76億元，主干線為DN1400熱力管道，支線為DN1200熱力管道，到呼市主管網37公里。

項目歷經13個月的施工，2017年10月與辛家營熱源廠的管網順利并網、正式投產，替代了辛家營熱源廠傳統燃煤鍋爐熱源，實現供熱面積990萬平方米。替代后每年可減少燃煤消耗30萬噸,減排二氧化硫192噸、氮氧化物870 噸、顆粒物33.75噸。

提起施工中遇到的困難，時任長輸項目部經理現任采購部部長張飛飛記憶猶新。“第一段施工就遇到了困難，施工途經第一個村--雅達牧村時，遇到了全體村民的阻攔，多次協調無果。為趕工期，開始從下一個村施工，最后經過近三個月的協調同意了該段施工。”

在檢查井施工技術中，全線40多個檢查井采用了可曲饒橡膠軟結頭法蘭連接法，不僅是自治區也是國內首次采用的技術。張飛飛提起實施這個技術說并不是一帆風順，“長輸管網施工采用是無補償電預熱直埋方式，管線完工后，在注水時發現檢查井內閥門閥體撕裂，造成漏水。我們立即組織設計、監理、施工等單位進行研究解決，經反復討論，決定伸入井中支管頭一段與管道閥門之間采用可曲饒橡膠軟結頭法蘭連接。”

“閥門是直埋供熱管網中的一個薄弱部件，在注水時，管道因水溫度變化，鋼管熱脹冷縮頻繁運料，導致檢查井中閥門應力集中造成閥體撕裂，嚴重影響管道的安全運行。”張飛飛解釋說。

“京能長輸供熱主管線高差58米，施工穿越3條河流、3條鐵路、2條高速路、1條省道、1條縣道，橫穿快速路兩次，途徑19個村莊。穿越河流工程施工采用開挖方式，穿越公路、鐵路工程施工采用頂管方式。所以工程在建設路由、地形高差、施工難度、技術難度、施工周期等多個方面填補了內蒙古地區的空白，更在熱源遠距離輸送方面開創了先例，特別是三年工期的工程13個月完工，更是跑出了城發才有的速度。”我國暖通行業專家、中國市政工程華北設計總院專業總工程師王淮對長輸項目的建設給予了高度評價。

長輸至金橋段施工完工后，城發再次做了一個長遠的決策：“從金橋熱源廠開始最后延展東路將長輸鋪設到橋靠熱源廠，解決橋靠區域熱源不足，還可以替代橋靠熱源的部分燃煤鍋爐，待條件具備時代替全部的燃煤鍋爐。”

2018年開工建設了長輸金橋區域與橋靠區域的供熱聯通管線（稱小長輸），項目總投資約18500萬元，敷設供熱管道長度約8.87公里，1個中繼泵站，2019年12月3日全部完工，12月23日實現與金橋區域的并網，2020年4月6日實現與橋靠區域的并網。

提起DN1400管線在穿越小黑河景觀帶施工歷程歷歷在目。金橋分公司副經理薛剛說，“從研究制定施工方案到報批、招標、再到正式開始施工將近一年時間，就施工方案制定了兩套，原計劃采用的頂管施工方案，考慮投資大，施工周期長、難度大、風險高等原因，最終確定將頂管穿越方案調整為架桁架橋跨小黑河方案。施工還需水務、水利、園林等十多個部門的批準，110米長度的桁架橋施工工期用了80多天完工，投資近2000萬元。在上下橋連接管道還使用了DN1400大口徑的T型補償器，大口徑T型補償器是區內第一次使用，也是國內少有的。 供熱桁架橋建成后，成了橫跨小黑河的又一道景觀。”

“熱源經過20年的發展，能力雖然達到了6320萬平方米，但2020-2021年度采暖期供熱面積4830㎡。熱源能力與實際供熱面積并不相匹配，現橋靠、三合村兩熱源廠趨于飽和，達到供熱能力極限，備用設備明顯不足，開始‘小馬拉大車’，供熱安全性保障困難，影響供熱安全和供熱質量的提升，尤其今年又新增了農村散燒治理并入的供熱面積，”城發副總經理吳利勤說。

熱源能力不匹配，如何“破冰”，擺在了城發管理層的面前。從2020年到“十四五”期間，開始計劃投資55.1億元，新建能力8280萬平方米的熱源。

   （四）投資1.5億元建設等量替換建設工程，三合村區域可新增供熱能力320萬㎡

2018年開始實施三合村熱源廠200T燃煤熱水鍋爐等量替換建設工程，將三合村分公司廠區材料庫房拆除后建設兩臺70MW燃煤鍋爐，該鍋爐為超低排放供熱燃煤熱水鍋爐。工程投資1.5億元，建成后三合村區域可增加供熱面積320萬平方米。2020開工正式建設。

200T燃煤熱水鍋爐等量替換建設工程是自治區供熱行業內，首例建設的超低排放供熱燃煤熱水鍋爐，工程采用布袋除塵和濕電兩級除塵，使煙囪出口排放濃度達到≤10mg/Nm3的標準;采用濕法脫硫，SO2排放濃度在35mg/Nm3以下；采用爐內外混合型脫硝，氮氧化物排放濃度達到50mg/Nm3以下。

（五）投資3.05億元建設橋靠熱源廠400T燃煤熱水鍋爐異地等量替換工程

橋靠熱源廠2001年建設的5×58MW熱水鍋爐已到報廢年限，城發計劃在已建成的金橋調峰熱源廠續建預留地上，異地等量替換建設4臺100蒸噸/小時超低排放的燃煤鍋爐，供熱能力560萬平方米。通過已建成的橋靠、金橋調峰熱源廠之間互聯互通的主管網，將熱源輸送至橋靠區域，以解決橋靠區域熱源不足問題。計劃2022年開工建設。

（六）實施第二個“引熱入呼”工程  熱從“遠方”來

讓供熱更清潔

近年來，城發將企業發展高質量地融入生態文明建設，為綠色經濟發展不斷探索供熱模式，積極打造清潔低碳的供熱模式，加快推進“引熱入呼”工程。

2018年公司與內蒙古能建集團簽訂了合作框架協議，計劃建設旗下營電廠引熱入呼配套工程，為毫沁營區域提供熱源。項目供熱距離約37km，估算投資13.48億元，項目實施后可增加供熱能力1600萬平方米，建成后為呼市東北區域提供穩定、清潔的熱源，取締區域內所有燃煤鍋爐房，更大程度的節能減排。

 “旗下營電廠至毫沁營熱源廠長輸管線建成后，再投資2億元沿110國道鋪設管線（DN1200即小長輸）至三合村熱源廠；現毫沁營熱源廠與三合村熱源廠正在建設一條聯通線；兩條聯通線全部建成后，可替代三合村絕大部分燃煤鍋爐的熱源，今后三合村熱源廠的燃煤鍋爐作為調峰熱源使用。” 毫沁營熱源廠建設項目部經理曹飛說。

﹝熱網互聯﹞

熱源點連成網，為供暖上“雙保險”

“熱源熱網互聯互通后，可以優化熱源配置，加強各個熱源區域之間的輸送能力，為供熱區域內的熱用戶供暖提供“雙保險”，即充分合理使用各個熱源能力。即使其中一個熱源能力不足、熱源點區域出了故障或無法滿足新用戶入網,其他熱源點也可補充進來滿足供熱。”吳利勤說。

 “2007年金橋熱網剛建成投運，金橋區域剛剛開始發展，熱網運行是“大馬拉小車”，在第一個采暖季，區域內許多用戶在嚴寒期開著窗戶，用戶投訴溫度高成了當時的新鮮事。”史繼文說。

城發管理層意識到：“金橋熱網與橋靠熱網需盡快聯通，聯通后，金橋的熱就可以補充橋靠熱源的不足。隨著其他熱源的建設，實現城發區域內熱網聯通、城發區域供熱‘一張網'成了城發的又一個發展目標。”

2007年金橋熱網建成后，金橋區域熱源充足，而東區集中供熱工程建設步伐無法趕上城區的快速發展，為此，開始建設金橋和橋靠區域的聯通，2009年兩熱網正式聯通，開啟了兩熱源的互相切換的十年供熱之旅。

2017年開始實施辛家營與金橋區域的聯通。目前，橋靠、辛家營、三合村、金橋、毫沁營五個供熱區域中辛家營供熱區域與金橋區域、金橋區供熱域與橋靠供熱區域已實現聯通（即長輸供熱管網與三個區域聯通）；橋靠供熱區域與三合村供熱區域聯通的展東路過新華大街管線已完工，其他聯通段待具備施工條件時進行施工；三合村供熱區域與毫沁營供熱區域供熱管網的互聯工程正在實施中。

2019年，首府提出全市熱網要進行互聯互通，實現“全市一張網”。當年，三合村供熱區域與呼和浩特富泰熱力公司八一鍋爐房熱力站聯通已完工，標志著東北部熱源與西北部局部聯網成功。

橋靠熱源廠現有的供熱能力已無法滿足區域的供熱。橋靠分公司副經理張國梁說，“2020年長輸供熱管網與橋靠聯通后，2020-2021采暖季橋靠區域部分用戶由長輸熱源補充，和上一年度相比橋靠區域的供熱質量明顯提高，用戶投訴率明顯下降。”

2020-2022年城發計劃投資約7.03億元，完成市區互聯互通供熱管網30.5公里。

〔供熱綠色改造〕

實施綠色供熱煥發新生機

進入20世紀，國家對生態環境保護越來越重視，2000年國家制定了堅持生態環境保護與生態環境建設并舉、堅持污染防治與生態環境保護并重的基本原則，在2001年國家首次將“環境保護”作為基本國策，以確保國家“環境安全”。

20年來，城發始終將環保理念放在首位，在項目建設的同時，開啟了供熱與環保并行的發展之路。

（一）實施煙氣治理項目 推進供熱與綠色發展并重

城發起步之初，就把生態環境保護理念融入了供熱項目建設中，建設的集中供熱二期工程最初設計采用爐內燃燒脫硫工藝，脫硫效率為70%；同時采用布袋式除塵器是世界上最先進的除塵器，除塵效率達99.8%。經過15年的運行，已無法滿足新的環保排放標準。為此，城發將改造列入2015年的改造計劃。

2014年12月，城發派出專業技術人員，對周邊地區同類型鍋爐的脫硫技術進行了實地考察和學習，通過考察學習、研究及邀請社會專家論證，最終橋靠熱源廠10臺58MW流化床鍋爐選用了國內外較為先進的“SDA半干法脫硫技術”及“SNCR脫硝技術”，三合村熱源廠5×29MW循環流化床鍋爐采用干法脫硫技術，兩熱源廠的鍋爐煙氣治理項目投資6883萬元。

2015年7月開工，12月初，全部完工投入運營。10臺循環流化床鍋爐投運后達到了火電廠大氣污染物排放標準，即二氧化硫≤200mg/Nm3，氮氧化物≤200 mg/Nm3，顆粒物≤30 mg/Nm3；5×29MW循環流化床鍋爐是投運后達到了工業鍋爐污染物排放標準，即二氧化硫≤400mg/Nm3，氮氧化物≤400 mg/Nm3，顆粒物≤80 mg/Nm3。

城發累計投入13470萬元安裝了鍋爐脫硫設備，三個熱源廠31臺燃煤鍋爐，全部配套了脫硫設備，并已全部投入使用，污染物排放全部達到了國家環保要求。

（二）積極推進“提標改造”項目

“清潔供熱是未來供熱的終極目標。近年來，綠色發展成了呼和浩特市經濟發展的“主基調”，同樣成了城發可持續發展的“主基調”，城發不斷實施綠色供熱模式，積極推進長輸供熱的實施，同時確定了2016年以后新建的鍋爐全部改成燃氣鍋爐、超低排放燃煤鍋爐，2016年之前建設的燃煤鍋爐進行提標改造。”吳利勤說。

為達到更高要求的煙氣排放標準，2019年城發根據實際情況對2016年以前建成的18臺燃煤鍋爐及輔機進行“提標改造”，其中三合村熱源廠6臺、橋靠熱源廠8臺（其中長輸供熱將替代的5臺鍋爐不進行改造）、辛家營熱源廠8臺（其中長輸供熱將替代的4臺鍋爐暫時不進行改造）。“提標改造”包含脫硫、脫銷、除塵設備的提升改造，鍋爐增效的技術改造，煙、風道的密閉處理等相關技術改造。該項工程技術難度大，工序復雜，總投資1億元。2020年1月中旬18臺燃煤鍋爐“提標改造”全部完工。

“提標改造”后原排放標準為NOx：400mg/m3、SO2：400mg/m3、顆粒物：80 mg/m3的煙氣排放標準，“提標改造”后標準將提高至NOx：200mg/m3、SO2：200mg/m3、顆粒物：30 mg/m3。

 （三）實施合同能源管理項目 推進節能降耗

合同能源管理是一種新型的市場化節能機制，節能服務公司與用能單位以合同形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理的利潤的節能服務機制。

“多年來供熱一直是倒掛經營，‘計劃價、市場煤’，供熱企業虧損已不堪負重？是在靠‘吃管子吃鍋爐’，目前調整熱價談何容易；每年的正常運營都很費力，企業怎么挖潛？節能降耗是供熱企業發展的必然需求。”呂德育說。

2019年開始組織實施合同能源管理項目。目前實施水泵節電、三合村分公司集中供熱熱網節能改造、三合村7#、9#鍋爐均勻混合分層燃燒技術等三項合同能源管理項目。據初步估算，其中水泵節電能源管理項目，目前改造十個熱力站，將老舊循環水泵更換為節能泵，可年節電量為560385KWh、節約電費30.5萬元；三合村分公司集中供熱熱網節能改造合同能源管理項目，改造完畢后每年可節約能耗費用約2000萬以上；三合村7#、9#鍋爐均勻混合分層燃燒技術合同能源管理項目，改造完畢后減少爐渣含碳量10%左右，每年可節約煤炭費用約60萬元左右。

2019年10座熱力站實施的水泵節電改造，經過2019-2020一個采暖期的運行，實際節電51萬多元，節電效果顯著。

2020年，城發實施了橋靠、三合村、辛家營、金橋四個區域14座熱力站節電改造工程，改造后，根據循環泵的實際運行功率，2020-2021采暖年度預計節電100萬元左右。

（四）燃氣鍋爐動“手術”  低氮燃燒改造更環保 

 2020年為打贏污染防治攻堅年，呼和浩特市出鐵腕重拳推進污染防治，制定了《呼和浩特市堅決打贏污染防治攻堅戰2020年行動計劃》，制定了32項作戰方案，城發列出了8大項任務清單。其中投資700多萬元實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造，實現氮氧化物的深度減排。

城發現有6臺100蒸噸/小時燃氣鍋爐，供熱能力840萬平方米。其中：橋靠熱源廠3臺、三合村熱源廠3臺，6臺鍋爐運行期間的氮氧化物的排放值約為110mg/m3左右，符合國家大氣污染物排放標準。

從2020年6月開始，公司組織開始對三合村C車間1號、3號燃氣鍋爐、橋靠四車間14、15號燃氣鍋爐進行低氮燃燒改造前期工作。預計2020年12月底完成改造工作并投入試運行。4臺燃氣鍋爐改造后氮氧化物的排放值為50mg/m3以下。

“氮氧化物降下來就是給燃氣鍋爐動了一項‘手術' --更換低氮燃燒器和鼓風機裝置。通過最新的射吸式火焰分割技術，實現利用燃燒器本體將氮氧化物的排放值降低。”吳利勤說。

（五）農村燃煤散燒綜合治理  告別打炭掏灰的日子

“海東路辦事處木器廠、迎春路辦事處頤和居……燃煤散燒改造用戶在10月11日下午開始并網供熱。”

“水東路社區燃煤散燒改造熱力站在10月12日下午開始投運送暖。”

“保全莊村燃煤散燒熱力站10月11日晚開始啟運升溫了。”

2020年10月18日，城發承擔的三合村區域、金橋區域和辛家營區域的燃煤散燒改造并網20個村（社區）全部投運送熱，投運熱力站19座，送暖面積約67萬平米。

“終于可以睡一個囫圇覺了。”城發總工程師胡月在說。

歷時近兩個月的燃煤散燒集中攻堅施工改造，城發公司將賽罕區14個村（社區）和新城區7個社區燃煤散燒用戶施工改造完成，投資4.55億元。此次工程計劃共新建熱力站22座（其中3座熱力站明年投運，即賽罕區西黑河村），改造面積217.6萬平米，用戶9766戶。

“今年燃煤散燒改造集中并網，時間特別緊，任務尤為繁重，我們高度重視，在疫情期間，就開始深入農村，調研、測量、籌劃，分區負責，層層推進，重點攻堅，以保證工程按時完工，如期供熱。”城發副總經理吳利勤如是說。

 “餅畫下了，這買賣難做了，資金、時間都是無法預見的困難，”呂德育調侃到。雖然是調侃，但他深知，這是我們國企的責任、擔當，肩上的擔子、壓力可想而知。《堅決打贏污染防治攻堅戰2020年行動計劃》確定后，就如何實施、如何推進等事宜，城發召開近30多次專題會議研究。

提起施工遇到的難度，辛家營分公司副經理紀涌滔滔不絕。“合林村、保全莊村……這幾個村莊，集中連片，改造區域不僅面積大，而且改造難度大，協調起來相對較為困難。尤其是村道巷道狹窄，溝槽開挖異常困難。為了不妨礙居民出行，施工時，進行分段施工，做到即時開挖、即時施工、焊接管道即時回填溝槽，工作人員行走是只能側著身子，管道只能從兩頭依次拖運，耗時耗力。在7、8月份，又偏逢雨季，開挖的溝槽積水了，就調用多臺水泵連續抽水，塌方了又再次開挖，甚至人工掘進，大大地影響了施工推進進度，給原本緊張的施工工期更增加了難度。”

“我們以后再也不用打炭、掏灰生爐子了，煙熊火燎的日子結束了，家也24小時恒溫了，感謝政府、感謝城發。”合林村的村民李先生高興的說。

20個村（社區）的投運，是城發爭分奪秒“搶”出來的溫暖，是城發人“拼”出來的熱度。

在燃煤散燒治理工程攻堅的這段時間，感受最深的是總經辦的劉芳說，“公司幾乎找不到呂德育和吳利勤他們的身影，他們一頭扎在了施工和投運現場，有急事匯報要追到現場解決。”

一個個難題的克服、一個個問題的解決、一個個項目的建設，沒有人算過，為建設項目、城發發展，動多少腦、走多少路、過多少卡……沒有人知道，有多少城發人因為供熱這個共同的事業，為這個城市的藍天前赴后繼，因為他們覺得，與“守護青城藍”的成績相比，所有的付出，對城發人來說都顯得那么微不足道。

經過20年的發展，截至2020年底，城發供熱能力由0發展到6320萬平方米，實現供熱面積4900萬平方米，覆蓋呼倫路以東近半座城市，而其中綠色的清潔供熱能力就達到了53.9%。這一系列數字的背后，都是每個城發人默默的付出和不懈的努力。??

第三篇章  〔創新〕

 創新發展，才能贏得未來。企業一旦站在創新的浪尖上，維持的辦法只有一個，就是持續創新。

作為供熱企業，如何念活“創新經”是企業贏得未來發展的引擎。

魯迅先生曾稱贊：“第一個吃螃蟹的人是很令人佩服的，不是勇士誰敢去吃它呢？”

20年中第一次使用世界上最先進的布袋除塵器、第一次利用外資建設供熱項目、第一次建設無人值守熱力站、第一次使用大口徑電預熱無補償技術鋪設供熱管道、第一次采用可曲饒橡膠軟結頭法蘭連接管道、第一次使用大數據便捷服務用戶、第一次實施遠距離長輸供熱、第一次使用大口徑T型補償器、第一次三網運行狀態下并網、第一次探索售后服務、第一次進行“訪民問暖”、第一次供熱帶壓搶修、第一次探索客服管家服務……城發開創了一個又一個的大膽創新。

嘗試利用新能源實現供熱

2011年籌建的金橋、毫沁營區域集中供熱工程，擴建辛家營，新建金橋調峰、毫沁營熱源廠、和林京能盛樂熱電廠至呼和浩特長輸供熱管線。其中新建2臺25MW電鍋爐，供熱能力100萬平方米。

新建2臺25MW電鍋爐是呼市、自治區首例風電調峰供熱示范項目。

“嘗試利用新能源，只是城發供熱創新發展的兩個點，此外，還有更多的思考：像很多城市一樣，經過十幾年的發展，呼市集中供熱也有很多難題亟待破解，熱源建設速度無法與城市建設速度相適應；急速膨脹的供熱能力又無法得到管理與服務的及時跟進與保障；政府投入資金有限，在倒掛經營的現實前無法找尋到贏利的空間，使得供熱企業無法具有完善的造血功能，再投入建設再擴大能力因資金而受限，危急到城市未來的發展需求；從環保與節能減排的角度看，集中供熱盡管有目前看最先進的脫硫除塵設備與技術，但大量的消耗煤炭畢竟不是最佳方式，未來，必須尋找新的替代能源……。”張瑞平在推存建設風電調峰供熱示范項目上非常有信心。

利用外資建設熱源

“東區集中供熱項目是第二次利用日貸建設，隨著這個項目在呼市的落實，我們積淀了利用外資貸款的許多經驗：利率低，還款周期長，這對于建設公益性基礎設施項目是最好的選擇。對于企業來說，盡管申請程序繁瑣、難度大，但能減少投入成本，對政府、百姓都是好事，何樂不為？”張瑞平說。

從集中供熱二期第一次利用日貸建設開始，城發開啟了連續利用外資建設供熱項目之旅。20年時間里五次成功申請外資合人民幣   21.37億元。

三個熱網同時運行期間實施長輸供熱項目并網投運

開創自治區先河

2020年4月6日14：00時，當并網組工作人員在對講機里報告：“京能輸送流量達到3600噸／小時”“橋靠的1260萬平方米供熱面積全部由長輸替代”。

當時指揮組成員聽到對講機中的報告，指揮部里的全體人員不約而同地鼓起了掌聲。“這次并網在供熱末期流量達到了最佳效果，是我們指揮組成員都沒有預期的。”并網調度總指揮胡月在說。

此次并網后，長輸熱源實現供熱面積2250萬平方米（包括辛家營區域990萬平方米）。

在并網成功后，胡月在小小傲嬌了一次，“這兩天的努力值得了，此次是三個熱網在并聯運行狀態下進行并網，也是我在供熱系統工作30多年來第一次探索，成功了，這輩子就不遺憾了。”

呂德育開玩笑說，“長輸項目辛家營并網時你告訴大家是第一次，金橋并網也是第一次，今天橋靠并網還是第一次，原來專家都是這么試出來的。”

他的一句玩笑話，當時并網指揮部里的工作人員不約而同的笑了起來，并網緊張的情緒瞬間也輕松起來。雖然是一句玩笑話，其實是對城發在工作探索創新方面的肯定。

2017年10月23日，經過72小時的操作，和林京能——辛家營并網成功。2019年12月23日，經過7個小時的連續操作，和林京能—金橋長輸（39.6公里）并網成功，此次是長輸供熱第二次并網成功，而且是在運行期間，開創了自治區最遠距離輸送熱源、并在運行期間并網的先河。

“訪民問暖” ——“零距離”的服務模式

“熱”成為商品，已是社會的共識，用戶對“熱”的要求也越來越高；而售后服務成為供熱企業角逐的熱點。

決策層們常說：“供熱面積、熱用戶就是我們的市場。面對競爭越來越激烈的市場，服務是贏得市場最暖心的途徑。城發的供熱要有溫度，城發的服務更要有溫度，城發要通過服務提升附加值。”

“您好!家的暖氣溫度，今年怎么樣了？”

“大爺，家里是原來的煤爐燒的好，還是現在的‘大暖’好？”

2020-2021采暖季供暖的首日，城發就開啟了“訪民問暖”活動。

從投訴無門到投訴有“門”，是供熱企業服務理念的轉變。2009年，城發提出“服務”是今后貫穿供熱運營理念的一條主線，為此推出了供熱“售后服務”，設立了供熱服務熱線961655，將供暖服務從鍋爐房延伸到了每家每戶。城發從此開啟了追求不僅是收費率、開栓率，而是售后服務。

“提高用戶的滿意度，讓寒冷的冬天變得溫暖舒適，才能實現雙贏。城發就是要通過售后服務，創出城發供熱的 ‘熱品牌’，打造城發供熱的‘金’字招牌。”張瑞平說。

20年城發的服務之路，不斷升級，從開門迎客服務、到電話上門服務、再到主動推門服務的發展，真正提升了售后服務的附加值。

從2017年開始，在2017-2018采暖季供熱運行期間，城發推出開展進小區、訪用戶、聽意見、解難題的“訪民問暖——零距離服務”的活動，了解用戶的用熱困難和需求，真正解決不熱問題。

 “‘冬病夏治’的夏季檢維修工作是打有準備之仗，而‘少跑腿、零跑腿式’的‘訪民問暖’服務卻是我們的持久戰役。”吳利勤說

 因為城發的管理層意識到：服務只有更好，沒有最好；滿意只有起點，沒有終點。城發要在“供”外做好文章——城發的服務就要一直在路上。

攜手“管家式”的服務理念   供暖服務再升級

用戶有任何供熱問題，請撥打客服管家 XX手機，手機號……。城發供熱轄區的小區廣告欄里，張貼著城發供熱公司客服管家公示欄，上面留有客服管家的私人手機號，客服管家成為了居民們專屬的供熱服務“小管家”。

2020-2021采暖年度，為持續提升供熱服務質量，有效縮短服務鏈條，拉近服務距離，建立實施常態長效的服務保障機制。城發再次創新服務模式，推行“集團公司—集團公司客服部—供熱分公司摸排小組—網格化責任區—供熱客服管家”五級管理模式；建立了“三位一體”的聯動機制，即服務網格、集團公司服務指揮中心和服務熱線“三位一體”的聯動機制。

客服管家是在“訪民問暖”的基礎上，建立了“一對一，點對點”“一個客服管家捆綁一名檢修技術人員”的服務模式，推行了供熱服務網格化管理，將原催費員身份變為客服管家，在原職責的基礎上增加服務范疇。包括巡查用戶供熱狀態、巡查的同時宣傳供熱政策，普及供熱常識，建立用戶不熱臺賬，與綁定的運營所技術檢修人員上門為用戶服務，處理故障，有關熱費、用戶信息等問題，檢查用戶用熱狀態及私接偷供情況，維護正常熱用戶的用熱權益。

2020-2021采暖年度，城發有226個客服管家，即226個服務網格，平均1500戶為1個服務網格，網格內配備客服管家1人、檢修技術人員1人，及時解決網格內用戶提出的問題和訴求。

城發推行的管家式服務，使供熱區域實現服務網格的全覆蓋。

不停暖 不泄壓供熱單管帶壓開孔僅需12分鐘

完成管網支線抽頭作業

呼煉小區熱源原采用煉油廠工業蒸汽余熱供熱。2020-2021采暖季，由于原有熱源不足，呼煉小區在正式供熱后，影響了2576戶用戶、34萬平方米面積的正常供熱。

為滿足呼煉小區的正常供熱需求，城發開始連接貫通金橋熱網作為備用熱源。正值采暖季，按照傳統做支線抽頭工藝方案，至少需要停暖3天，抽泄主管網內將近3000噸的水，時值氣溫下降，將影響金橋區域67萬平方米用戶正常用熱。

既要解決呼煉小區的供熱需求難題，又要不影響用戶正常用熱，一道難題擺在了城發面前。經反復研究，擬通過管道帶壓開孔安裝閥門，解決難題！

2020年11月19日17:20，開挖設備的電機正式啟動，隨著開孔設備發出“滋滋”的磨損聲，只見鉆頭的螺桿在不斷地向前推進著。17：32，隨著設備排氣口一股強勁有力的熱流噴出，12分鐘帶壓開孔作業順利完成，標志城發金橋熱電聯產管網電廠至金橋東供熱主管線Q1閥門井處在不停運、不泄壓的情況下順利完成管道支線抽頭作業。

“管道帶壓開孔安裝閥門這項工藝技術是供熱管徑為1000MM，壓力近9公斤的運行工況下，采取帶壓開孔作業在呼和浩特尚屬首次，城發也是先行嘗試。采取這個新的技術工藝作業，大大節約了施工時間，用戶用熱影響降到了最低。”金橋分公司經理劉占軍說。

2020年冬季供暖以來，城發利用新技術進行了4次帶壓搶修。

“互聯網+”延伸出來的便捷服務

在互聯網+時代下，繳費服務是否便捷化、智能化，已經成為衡量智慧城市發展水平的一個重要標志，也成為企業實施智慧化服務的重要抓手。

2020年10月26日，城發采暖費電子發票查詢平臺正式上線，城發互聯網+城發供熱服務模式又一個新舉措。

“過去城發的用戶通過收費大廳、城發供熱官網獲取發票。為提供更加便捷的服務，采暖費電子發票查詢平臺上線后，熱用戶還可以關注城發供熱微信公眾號，通過發票查詢模塊獲取發票至微信卡包，或可通過獲取發票端口根據個人需求選擇“發送PDF到郵箱”、“使用二維碼打印”、“下載PDF到手機”任意一種途徑獲取發票。這種方式更加方便用戶。”城發財務部內部銀行副處長石磊說。

近年來，城發融入互聯網+思想，踐行“讓用戶少跑腿或零跑腿、大數據多跑路”的理念，提出“互聯網+城發供熱服務模式”，加快推進線下、線上業務的轉型與升級。城發目前不斷完善的收費系統、正在建設的客服系統，以及正在籌備的供熱智慧化管理系統，將逐步建立面向市場、以用戶為導向、以數據為驅動的一體化供熱服務模式，實現前端與后臺、服務與渠道之間的高效整合，讓客戶能夠在任何時間、地點、方式下享受高效、便捷的供熱服務。

互聯網+城發供熱服務模式是互聯網與供熱業務的深度整合。

回望20年，城發的供熱收費模式經歷了不斷變遷、升級。城發供熱繳費服務模式大致創新經歷了三個發展階段：繳費服務——到家到店模式、繳費服務——分散終端模式，以及繳費服務——開放共享模式。現開放共享模式是用戶只需申請“一個微信賬號”，在“一個繳費平臺”上，就可以享受每天24小時、全年365天全天候、全方位、全覆蓋的繳費服務。

2012年前是到家到店模式。據統計2012年城發收費員近490人，占全公司職工23.3%。

從2011年城發開始建設供熱收費系統模塊，2012年正式投入使用，包括銀行代收費系統、公司收費服務大廳、公司流動收費廳，方便用戶繳費。2016年開通微信收費功能，2019年開通支付寶繳費功能。“互聯網+”延伸出來的便捷服務，不僅方便了用戶，提高了城發的服務水平，更是減少了人員成本。

據統計，目前供熱面積比十年前翻了一番，總職工人數增加800多人，但收費人員沒有增加還減少了，現城發收費員近100名，占全公司員工4.34%；加上催費員，占全公司職工13.04%。

“2019年城發建設了新的更加完善、智能的供熱收費管理系統。結合目前‘線上、線下’收費形式特點，新系統加大了大數據的分析功能，增加了催費相關模塊及統計報表，新增模塊可大大降低催費員的工作難度，提高工作效率。”城發供熱經營部部長劉波說。

客服系統上線后，改變電話服務方式，可24小時線進行供熱停供、供熱報修、催費通知、業務咨詢、客戶信息查詢、新業務與故障受理、用戶投訴與建議、用戶回訪與滿意度調查、實時上傳用戶室溫等等。

供熱智能化管理系統上線后，實施科學監測、控制、分析、管理功能，整個系統從熱源到末端實現全程智能化控制，最終達成熱“源”節能，熱“網”安全，熱“用戶”舒適的目標，實現供熱運行的精細化管理。

沒有踏實的創新精神，就只能固守在井底，永遠無法領略更高更遠的風景。城發只有邁開不斷創新的腳步，就站得更高，走得更遠。

第四篇章 〔改革〕

改革的減法，換來的是活力的乘法；改革的數量級變化，帶來的是活力的幾何級增長。

“改革，就是要革自己的命，否則市場就會革你的命。”改革擺上城發決策層的案頭。

回望20年，城發經歷了三級跳。2000—2010年平臺發展的擴張時期；2011——2014年產業結構的大調整；2015----2020年，轉型發展期。20年間實施的供熱改革、機構改革、平臺轉型、集團化改革、供熱資源整合等一系列的變革措施，不斷成就城發新的未來。

“既是用戶 又是股東”——供熱改革第一戰役

決策層們常說：有困難上，沒有困難制造困難也要上。其實是提醒我們，沒有一蹴而就的事業，更沒有唾手可得的成功。想要做成事業，就要有克服困難的勇氣，有要做成事情的信心。要堅持不懈、堅韌不拔。

城發成立以來，一直在為解決城市基礎設施建設資金不足的狀況尋找出路，并積極推進呼市公用事業的改革步伐。

集中供熱工程在項目建設中就引入市場方式，是在為呼市的公用事業改革做一些健康的探索，引導民間資本進入城市的基礎設施建設與經營，讓市場機制發揮作用，讓投資主體多元化，只有這樣，包括城市基礎設施建設在內的城市公用事業才能實現健康良性發展。

決策層認為，“供暖問題涉及每個人，問題卻不是一個人或一個單位所能解決了的，只有多方合力，形成一個多支撐的平臺，尋求一個多方利益的平衡點，問題才可以解決，行業才可以可持續發展，社會才可以和諧。”

“算好政府、百姓、市場、企業這‘四本賬’， 集中供熱市場化改革就迎刃而解了。”決策層信心十足。

2006年，經過3個多月的籌措，市政府批復同意“呼市城發集中供熱設施建設實行市場化運作試點”，標志著呼市以“供熱改革”為突破口，掀開了公用事業市場化改革的篇章。

據了解，城發實施的供熱市場改革是：包括房地產開發項目、商業經營性用房、企業辦公用房及其他附屬建筑投資接入城發集中供熱網，在成為城發集中供熱工程用戶的同時成為公司的股東，進入公司的管理，享有股東權益。此次市場化運作采取自愿投資的原則。集中供熱設施建設投資為50元/平方米（不含原配套費50元/平方米）。政府投資建設的社會公益性項目，如黨政機關、醫療衛生、教育科研設施、社會福利設施等，可不參加投資入網；破產企業的下崗職工、社會低保對象等弱勢群體免收供熱設施建設投資和配套費。

談到實施的初衷，城發班子說：“目的就是解決集中供熱建設資金的不足。國家鼓勵利用市場機制進行供熱體制改革，達到投資多元化、運營企業化、服務社會化。”

“城發實施的供熱市場改革是自治區首創，國內幾乎少有，讓社會認可、接受需要很長一段時間，需要我們城發人不停的講‘故事'。”從此，時任副總經理梁永慶開啟了與房地產開發企業的思想博弈之路。

曾經有許多開發企業找到各種關系，提出進行適當減免。城發班子說，“一切權利歸‘農會’，我沒有權力減免。”

到今天，城發供熱市場改革，城發講了14年，得到了社會的認可。目前，城發供熱股東和投資人達到167家。

機構改革：城發發展的又一個“起點”

    城發班子認識到：近十年，城發雖沒有做強，但卻沒有作爛。城發作為政府特殊的一個企業，公益性與經營性不分。因此機構改革，成為城發繞不過去的一個課題。

如何改變城發的現狀，擺在了城發決策者的面前，如何“變革”，需要城發決策層高瞻遠矚。

2009年6月25日，城發召開董事會，正式批準城發的實施機構改革議案。7月開始城發正式拉開機構改革的帷幕。

此次改革一項一是建立新的經營機制。首先劃小核算單位。將企業經營管理權限下放，激發基層單位和廣大職工履行經營職能、增強成本意識，提升企業的整體經濟效益，將“三廠一網”改制為4個獨立核算的分公司。

二是成立經營性公司。為加強經營性項目建設，成立了供熱設計分院、管網公司、建材公司、能源公司、熱表生產公司、物業公司等，目的是在企業內部走出一條“以主帶副”、“以副養主”，供熱、開發、設計、施工、運輸、生產等綜合一體化經營路線，促進企業健康發展。

三是建立新的運行體制。首先是實行集團財務統一管理、內部銀行管理模式和財務成本預算管理模式。二是全面實行目標責任制，建立有效的激勵機制和約束機制。將供熱收費、耗能（煤、水、電）、檢修、辦公等列入考核指標。

四是形成新的用人機制。此次經過改革，城發員工分流實行了“雙向選擇”的用人機制，不僅為組織因職選人創造了條件，為員工人盡其才搭建了平臺，實現了崗位需要與個人意愿的結合；形成了良好的競爭激勵機制和用人機制的突破，邁出了治庸、治懶、治推、治拖的重要一步；而且促使員工思想觀念發生了深刻變化，更深切地領會了“今天不愛崗明天就落崗、今天不敬業明天就難以擇業”的涵義。

“幾年來，供熱收費率一直沒有突破90%，供熱面積近3000萬平方米，相當于有4000萬元的熱費在外面飄的呢。將收費率納入考核，建立激勵機制，收回這4000多萬。城發能檢修多少設備、買回多少煤。”城發決策層相信。

城發的經營機制、運行體制的“變革”，為城發帶來了新的活力。

實踐證明，此次改革實現了“供熱收費、服務水平”的兩個提高，“耗能指標、供熱虧損”兩個的降低，推進了“經營機制、運行機制、用人機制”三個轉變。

回望20年，供熱設計、管網安裝 管網施工、管網維護管材生產、熱表生產、物業服務等供熱主業下游產業的拓展，形成了供熱+延伸產業一體化的產業鏈格局。

轉型：回歸供熱主業

“剝離城投公司的政府性融資職能。”2014年的國發43號文成為了城投公司的命運轉折點，迫使城投公司必須由“融資平臺”向“投資平臺”、由“融資主體”向“運營主體”轉變。

城投為什么要轉型，城投轉型到底要轉什么？轉成什么樣的型？轉型是城投近年來的熱門話題。

城發如何轉型，也成為了城發繞不開的課題。

2014年之前正是全國城投陷入從“融不完的資”到“還不完的錢”的境地。雖然城發不再是融資平臺，城發的政府性債務已全部錄入政府性債務系統進行了置換，但轉什么樣的型擺在了城發的面前。

國發43號文出臺后，2015年城發提出了圍繞“剝離債務、轉型發展、尋求突破、規范管理、提升服務、走向市場”的總體發展思路。開啟了轉型之路。

而到底轉什么樣的型，才能可持續發展。擺在了剛剛上任的總經理呂德育的面前。

“轉型，要回望來時的路，再抬頭看天、心中才有路”呂德育常說。

 城發成立以來，一直致力于城市化建設，堅持按照“政府引導、市場機制、企業運作”的指導思想，積極發揮融資平臺和城市建設職能，成功探索出了一條集融資功能和經營功能相結合，公益性項目和盈利性經營實體相結合的企業發展之路。

城發成立以來，干的最多最扎實的就是基礎設施建設，尤其是供熱基礎設施的建設，為城發的可持續發展奠定了堅實的基礎。2016年確定了“堅持回歸供熱主業、提升企業管理、綠色低碳運營、優化城市資源”的轉型升級發展思路。

“轉型，要建立在正確研判‘形’和準確把握‘勢’的基礎上，一個重大決策，要分析他的支撐點在哪兒，如何把握好尺度，如何實現效益最大化，是城發管理者要考慮的。”呂德育說。

2016年城發堅持目標導向、問題導向和政策導向相結合，提出了“集團化改革，回歸供熱主業，拓展供熱+延伸產業鏈”的模式轉型；開啟打造“以供熱主業為核心、多產業協同發展，投資與實業并舉”的集團化國有企業；把供熱板塊打造成為自治區最大、最強的熱力集團。

今天，轉型經歷了“十三五”，五年的一個發展歷程，從20年的今天看，城發供熱已不僅僅是一個供熱企業，而是一個“大城發”，開始開啟了向供熱資源整合的邁進。

集團化改革：發展的又一個引擎

突破無止境，求變贏市場。在城發機構改革近十年后，城發刀刃向內的內部改革，再次起航。

2018年，城發集團財務部率先實施了“統一管理、預算控制、單獨核算”的財務集團化管理模式，吹響了城發集團化改革的號角。

2017年，城發提出以回歸供熱主業為主抓手、以建立現代企業為目標，全面實施集團化改革，推動企業內部管理改革，建立適應市場競爭和企業發展的管理模式和管理機制，特別是從企業組織架構、企業內部管理制度、企業薪酬體系、企業考核機制、激勵機制、預算管理等方面，建立一系列集團化的內部管控體系，以提高規模優勢和經濟效益。

“以供熱為紐帶，實現產業鏈的延伸和產業間的融合，用3-5年的時間做布局、做規模、做品牌，進一步夯實熱力集團成為城發集團的核心業務。”呂德育說。

集團化改革是整個集團管控模式為金字塔模式，塔尖為城發集團，城發集團的管控為戰略控制型；第一層為城發供熱集團、供熱集團總部定位為“生產經營者”，權責集中，實施集權化的管理；第三層為供熱集團的各分公司，生產控制權適度下放到分公司。城發集團為投資中心，即戰略規劃、投資管理、資源配置 、支持服務 、監控協調；城發供熱集團為利潤中心，經營管理、業務營銷、業務研發、質量管理、企業利潤、企業成本；供熱的各分公司為成本中心，成本控制、生產管理、關愛員工、滿足客戶。

供熱板塊的組織結構優化實現“兩轉三集四化五大”。其中：兩轉，即轉變公司發展方式、轉變集中供熱方式；三集即人力資源集約化管理、財務集約化管理、物資集約化管理；四化，即集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設；五化，即大規劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷。

在供熱服務改革的專題會上，呂德育說，“集團發展要實現‘降成本、增效益’的企業終極目標，最終要落腳到服務上。”

2018年供熱分公司成立了客服中心，實現了供熱“一站式服務”。

到2020年年底，三集即人力資源、財務、物資采購陸續實現了集約化管理。

供熱資源整合——實現1+1＞2

先有資源的聚集，才有經營的成功。未來的競爭，不再是產品的競爭、不再是渠道的競爭，而是資源整合的競爭。如何有效整合資源，把自己手中的資源優化，讓資源價值最大化，再整合市場上可整合的資源，獲取1+1＞2更大價值。

城發的班子常說：“1+1=2、這是數學，1+1＞2才是整合。”

2020年8月19日，城發與首家供熱企業凱德成熱力公司正式簽訂資產收購協議。此次收購資產的成功簽訂，開創了市國有企業整合民營熱力企業的先例，是呼和浩特市供熱運營機制改革先行先試的一個創舉，將為整合市區52家民營、私營熱力企業提供了一個成功的范例。

2020年，市政府提出供熱運營機制的改革，以城發、富泰熱力公司為主體，引進大型央企、國企等第三方參與，組建兩大熱力集團公司，以呼倫路為界，將全市分為兩大供熱區域，通過劃轉、收購、入股及其他方式，對各自區域內的供熱企業進行整合，同時進行熱源、熱網建設和運營管理。目前，城發收到21家供熱企業整合意向協議，正在對其中11家燃煤供熱企業陸續開展審計評估工作。 

熱源、熱網的資源整合，是國有優質資源資本向供熱基礎設施、服務民生集中的一個主要途徑。

隨著呼和浩特一路向東發展，建設東客站綜合功能區的熱源迫在眉睫，城發開始籌劃建設毫沁營熱源廠，但由于熱源廠位置的調整，建設滯后。為搶占該區域的供熱市場，2015年建設2臺7MW燃氣鍋。

2016年城發又提出“加快供熱基礎設施建設，整合全市供熱資源，全力打造首府供熱新格局”的發展戰略。2016開始籌劃并購區域內供熱企業，以整合東客站綜合功能區區域的供熱資源，實現城發區域內供熱“一張網”。

“沒有預見就沒有領導”。預見，就是超前思維。在當今時代，超前戰略思路已成為決定企業自身生存和發展的最為迫切和最為關鍵的能力。“吃著碗里的，看著鍋里的” “以‘先手棋'謀劃‘一盤棋' ”的決策、行動在城發成為了最生動的實踐。

善弈者謀勢。回望20年，城發的熱源布局、市場化改革、轉型發展、集團化改革、熱網互聯、資源整合的超前決策，一個一個的硬骨頭啃下來，向前、向可持續發展，大踏步的邁進！

第五篇章  〔展望〕

山河過往，以步丈量。回望20年，城發走過了“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”四個“五年”規劃，城發的20年是拼搏的20年，也是歷經磨礪的20年，拼搏可以拉伸一個企業發展的長度，磨礪可以延展一個企業發展的寬度。

10年對于城發來講是個頓號，20年就是個逗號。“十四五”將啟，未來已來。站在“十四五”下一個“五”年的起點，城發如何迎接“十四五”的變化和機遇，擺在了城發的面前。

根據最近國家十四五規劃和2035年遠景目標建議可知，未來十四五時期以及更長一段時間內，我國將重點發展5大區域，即2大經濟帶和3個國家級城市群。其中黃河經濟帶是我國繼長江經濟帶后又一個重要的跨區域經濟發展戰略。

黃河經濟帶包括我國北方黃河流域的6省2區，途徑東、中、西三大經濟板塊，將黃河經濟帶納入我國十四五及中長期規劃，對于加強北方諸省生態環境保護和經濟協調發展具有重要意義！它自東向西包括我國北方的山東、河南、陜西、山西、內蒙古、寧夏、甘肅和青海等6省2區。一旦黃河經濟帶進入我國十四五規劃，青島、濟南、鄭州、西安、太原、呼和浩特、銀川、蘭州、西寧等9個主要城市，以及山東半島城市群、中原城市群和關中平原城市群等3個國家級城市群將迎來國家大紅包。

“十四五”呼和浩特將迎來新的發展機遇。作為國有企業的城發也站在了一個戰略發展機遇期的大門口。

未來，城發將繼續毫不懈怠地擴大清潔熱源，實現總熱源能力達到近15000萬平方米，清潔熱源能力達到80%以上；整合供熱資源，實現全市供熱“一張網”；供熱運行實現智慧化。

據了解，城發在“十四五“期間、以及未來十年計劃投資55億元建設亞行低碳供熱項目（毫沁營熱源廠部分）、旗下營電廠引熱入呼工程、三合村熱源廠200T燃煤熱水鍋爐等量替換工程、橋靠熱源廠400T燃煤熱水鍋爐異地等量替換工程、京能電廠二期擴建配套長輸供熱管網建設工程、毫沁營河西熱源廠，新增供熱能力近9000萬平方米，總熱源能力達到近15000萬平方米。

對未來供熱項目的長遠建設，呂德育信心十足，“‘十四五’期間，再計劃開始新建京能二期入呼、毫沁營河西熱源廠兩個項目。其中計劃投資14億元，新建京能二期入呼管線約42.3公里，增加熱電聯產供熱能力3200萬平方米；計劃投資10億元，建設毫沁營河西熱源廠及配套供熱管網、換熱站，實現供熱能力1560萬平方米，以滿足該區域的供暖需求。”

供熱項目的建設是滿足城發的供熱需求，而供熱運行是城發管理發展的關鍵。供熱實現什么的智慧化？怎樣實現智慧化？是供熱企業即將面臨的發展事業。

供熱未來的趨勢是什么？丹佛斯供熱事業部中國區總裁于泳溟表示“智慧供熱是發展趨勢，清潔供熱是終極目標”。 

現已86高齡的內蒙古自治區供熱專家王維珍見證了首府的供熱發展歷史，“建國至今，呼和浩特供熱經歷了六個過程，五十年代從氣改水、六十年代聯片供暖 、七十年代廢熱利用于采暖 、八十年代熱電聯產（冷凝水）供熱、九十年代高熱水鍋爐房供熱 、二十世紀初較長管線熱電聯產 ，未來要建立物聯網供熱。”

隨著人工智能、大數據、工業物聯網等領域開啟加速模式，在“互聯網+”、“智能+”的時代背景下，這些技術將為熱力行業帶來全新的發展路徑，尤其是“大數據+智能算法+超級算力”，可以產生超越人類智力的智能化系統，甚至將深刻改變人類社會。

城發供熱過去的20年變化非常大，“十四五”及未來20年期待“智能+”為行業發展帶來更多新機遇。

﹝結束語﹞

溫暖背后是城發人的堅守

企業的“企“是什么意思？有了“人”是“企”，如果沒有了“人”，就只剩下“止”了。回望20年，正是這2300多城發人的堅持不懈造就了今天的城發。

吳利勤從城發供熱分公司副總經理、辛家營分公司經理、城發總經理助理、城發副總經理，擔任過許多職位，卻始終沒脫離“鍋爐”這兩個字。“5+2”、“白+黑”、不知道節日是常態。有一次，在經理辦公會上，他開玩笑的說，“干了一輩子燒鍋爐，換個分管工作吧，體驗體驗別的工作”。“你不僅是個燒鍋爐的，還得把鍋爐燒旺了，放心，忙過這段時間我們就可以忙下段時間了”呂德育調侃到。其他人都不約而同的笑了。玩笑、調侃只是為放松工作的疲憊，但他們知道，責任扛在了肩上，就是一輩子。  

“這會兒不好好學習，長大了就去燒鍋爐。”父親的諄諄教誨是吳利勤一生中始終揮之不去記憶。“敞開著的爐膛門，熊熊燃燒的火焰，看不出顏色的軍大衣、不知是煤炭還是常年火焰熏黑的臉龐，一雙長滿老繭的手，持一把鐵鍬矗立在小區小鍋爐房的爐膛前不停鏟著煤送到爐膛里的情景，深深刻入兒時的腦海。‘好好學習成了他人生的奮斗目標。'然而，命運似乎開了一個‘玩笑’，當踏上工作崗位的那一刻，父親曾經的教誨，不折不扣的實現了，而這一踏入，成了終身不悔的事業。”聊起燒鍋爐的淵源，吳利勤情不自禁感慨到。    

“供熱企業有它的特殊性，尤其是采暖季，供熱是個硬杠杠，遇到降溫需要彈性供熱，忙的時候根本就顧不上家里的事。”已退休曾任城發供熱分公司東北熱源廠廠長、橋靠分公司經理的郭澤文說，“別人閑的時候，一般就是我們最忙的時候，尤其春節期間精神最緊繃，在城發供熱一線工作15年，15年的除夕都是在熱源廠和職工在一起。在采暖季，3-5天回不了家是常有的事。”??

城發人眼中的“供熱”像根扁擔，一頭挑著老百姓的利益，另一頭挑著代表發展城市供熱基礎設施的重任。

 “很多人買房子，先問問是不是城發的集中供熱，我們已經將城發供熱打造成了一個品牌。”在談到城發供熱的發展時，現王剛還是更多的是自信。因為他相信在他之后的每一個繼任者、每一個城發人，會不遺余力將城發供熱這個品牌發揚光大。

“作為國企，城發從誕生的那天起，就擔當了為城市發展熱源、為百姓送溫暖的責任，在這個擔當時代，為如何發展好熱源、創新供熱模式、服務好百姓，城發一直在不停探索。”張瑞平如是說。

經過20年的發展，“城發供熱”已經成為一面旗幟。呂德育說，“城發供熱事業每‘一小步'的發展，都促進了首府城市環境向綠色生態發展邁進‘一大步’，市民向幸福生活邁進‘一大步’。”?